【背景鏈接】

78歲的張桂芳老人是大姚縣醫藥公司的退休職工。從1991年的140多元退休金到現在的1700多元，她一步步感受到退休金逐漸看漲的可喜變化。然而，當她與自己鄰居已經退休的大女兒相比，老人還是有了一絲心理落差。

“鄰居的大女兒55歲，是事業單位的退休職工。退休之后，按照正科級別，她每個月可以領到在職時正常工資95%左右的退休金，大概是3200多元。可是我都退休20多年了，雖然退休金也漲了幾次，但是也只有人家的一半。你要知道，現在的物價多高啊!”老人十分無奈地說，“怪就怪我是企業職工的身份!”

【標準表述】

[現象分析]

張奶奶的尷尬來源，正好就是被網友稱為“最大分配不公”的養老金“雙軌制”。

“雙軌制”是計劃經濟時代的產物。當時，多數單位實行單位統一養老，任何單位退休人員的工資均由國家財政統一負擔。然而，上世紀90年代，伴隨計劃經濟向市場經濟體制的轉軌，我國引入了養老保險制度，最終將企業納入到社會保障體系，形成了新的養老保險格局。

但是，改革卻留下了一個“尾巴”——機關和事業單位并未納入社保體系，依然實行現收現付、養老待遇與在崗者工資增長掛鉤的慣例，退休金仍由國家財政統一發放。

“雙軌制”之所以廣受爭論，原因之一，正是事例所述不同性質單位養老制度之差距;其二，是在分配的原則上。當前，企業在職職工必須按照工資的8%繳納養老保險費，而相對的，機關和事業單位并沒有要求職工繳納養老保險費用。可是，繳費者的養老金待遇反而還遠遠低于不繳費者，因此，網友所反映的“最大的分配不公”也恰恰體現在這里。

其實，養老保險制度的引入是很好的，在當時也是推進改革解決社會問題的嘗試和探索。但每一種改革都不可避免地會存在一些問題需要不斷磨合和改進，我們所期望的，是它的正效應能夠發揮到極大，老百姓能夠最大限度地得到實惠。

但現在的問題是，養老保險改革的速度跟不上群眾的期待。2013年初，國務院再次提高企業退休人員基本養老金水平，實現了“養老金九連增”，月人均養老金達1893元，但仍只有同等公務員的三分之一。企業職工同樣也是在為社會作貢獻，而且在職時還要自己繳納養老保險，公務員在職的時候不用繳納相應的費用，但退休后卻拿著比企業職工高出三倍的退休金，難以體現社會公平。而問題的難點在于，政府機關既是最大受益者，又是政策的制定者，站在這樣的一個立場和角度，如何拿出勇氣和魄力來剖開利益的樊籬，回應公眾熱切的期待，成為了擺在政府面前的首要問題。

[對策]

我們認為，解決養老金雙軌制問題，破除部門利益是關鍵。 政府機關應拿出勇氣和魄力來剖開利益的藩籬。只有在政府職能轉變問題上有所突破，實現政事徹底分開，事業單位管理體制改革得以順利進行，養老金“雙軌制”才能從根本上破解。

針對養“養老金雙軌制”改革，全國政協委員張澤熙委員建議，加快制訂到2020年為止的企業退休人員養老金接軌計劃，提出具體改革目標、時間進度和主要舉措，盡快落實責任，才能確保養老體制改革在規劃期內取得重大突破。

因為涉及到既得利益階層的利益，所以想解決養老金雙軌制問題。下一步改革該做的就是破解這種利益格局。套用“汪洋”的一句話來表示，“改革就是要拿刀割自己的肉。我們要用拿刀割自己肉的精神廢除養老金雙軌制”。

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