鄂爾多斯是改革開放30年全國18個典型地區和學習實踐科學發展觀五個典型城市之一。近年來，鄂爾多斯市委、政府始終把保障和改善民生作為最大的政治責任，以“科學發展、富民強市”為統領，堅持用發展的辦法解決民生問題，在發展的基礎上改善民生。2012年，全市完成地區生產總值3656.8億元，公共財政預算收入375.5億元，位列全國地級市第32位和24位;城鎮居民人均可支配收入33140元，農牧民人均純收入11416元，位列全國地級市第19位和46位。先后榮獲全國文明城市、國家衛生城市、全國綠化模范城市、全國社會管理綜合治理優秀市等榮譽稱號。
一、堅持發展為民，在科學發展中不斷增進人民福祉
人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。我們始終堅持發展為民、富民優先，按照自治區“8337”發展思路，把為全市人民謀福祉作為改革發展的出發點和落腳點，不斷探索實踐富有區域特色的惠民路子。一是在城鄉統籌、產城聯動發展中解決民生問題。作為內蒙古統籌城鄉發展綜合配套改革實驗區，我們堅持工業化、城鎮化和農牧業現代化互動，規劃建設了18個產業園區，加快推進城市中心區和小城鎮建設，打造宜居宜業城市。圍繞人口轉移建設了一批集中移民小區，實施了以“提供一套住房、一份工作、一份社保、一份補貼”為主要內容的“四個一”配套工程，確保農牧民移得出、留得住、能致富;通過轉移農牧民，留在農村牧區的農牧民擁有更多生產資料，建成現代農業基地230萬畝，建設了13個集中居民點，打造功能完善、環境優美、生態宜居的新農村新牧區，讓城鄉居民共享現代文明成果。二是在市域統籌、區域協調發展中解決民生問題。立足旗區發展不平衡實際，把統籌區域協調發展作為重大戰略任務，著力壯大縣域經濟，每個旗區集中打造一兩個產業園區，市域統籌配置資源和生產要素，統籌項目擺布，推進產業富民。把發展相對落后的鄂托克前旗、杭錦旗、達拉特旗確定為全市城鄉統籌試點、扶貧開發示范區、縣域經濟發展示范區，通過成立專門工作班子、財政預算支持、發達旗區對口幫扶、市內企業投資拉動等措施，實現在共同發展中惠及民生。三是在統籌經濟社會發展中解決民生問題。在落實國家和自治區各項惠民政策基礎上，制定出臺了《關于促進城鄉居民增收的意見
二、追求民生效益，著力打造幸福民生
始終堅持以人為本，著力推動民生事業升級發展，實現幸福指數與發展指數同步提升。更加注重濟困型向普惠型民生轉變。全面推行15年免費教育，建立了貧困大學生救助長效機制，不讓一個孩子因貧困而失學。在內蒙古率先啟動新型農村牧區合作醫療制度，農牧民參合率鞏固在95%以上，籌資水平(528元以上)、封頂線(20萬元)位居全區第一;全市公立醫療機構藥品推行“零差價”銷售，12類國家基本公共衛生服務項目實現全民免費。在全國率先啟動城鄉統籌的養老保險制度，基本建立起覆蓋城鄉、市級統籌的社會保障體系。立足住有所居，累計建成各類保障性住房91402套，解決了88581戶中低收入家庭住房問題。推進文化惠民，建成一批重大文化設施，公共文化活動場所全部免費開放，成為國家公共文化服務體系建設試點地區。更加注重兜底型向改善型民生轉變。在社會保障全部“托底”的基礎上，大幅提升各類社會保障標準和補助水平，整體保障水平進入全國前列。城市低保標準達到480元，比全國高140元;農村牧區低保標準390元，比全國高225元;城鄉居民養老金分別提高到每人每月550元和310元，居全區第一;連續3年為企業退休人員增發生活補貼，企業退休人員養老金每月2433元，比全國高526元。將農牧民人均純收入4500元作為新一輪扶貧標準線(高出國家標準2200元)，將13.9萬低收入農牧民納入扶持范圍，著力改善生產生活條件。更加注重“輸血”型向“造血”型民生轉變。圍繞建設充分就業城市，深入實施創業就業工程，對轉移進城農牧民、鄂爾多斯籍高考落榜生和復轉軍人全部實行免費技能培訓，近兩年新增城鎮就業7.1萬人，其中鄂爾多斯籍大學生2萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以下。大力發展富民經濟，出臺扶持非公有制經濟發展的政策措施，加快發展勞動密集型產業和企業，切實增強自我造血功能。
三、強化富民責任，建立健全改善民生長效機制
富民是系統工程。我們既加大投入，更強化組織和制度保障，有力推動了鄂爾多斯民生幸福指數不斷提升。一是投入保障到位。公共財政優先保障民生社會事業發展，“十二五”以來，全市累計用于民生支出918億元，占各級財政支出的79%以上。今年起市財政每年安排5億元用于扶貧專項工程，力爭5年內全市貧困人口全部實現穩定脫貧。二是機制保障到位。圍繞群眾關注的熱點難點問題，市委、政府每年公開征集為民辦實事內容，承諾辦好一批惠民實事，推動解決民生問題長效化、常態化。強化注重民生的考核導向，加大城鄉居民收入、社會保障水平等民生指標在地區綜合考評中的權重，充分發揮考核的“指揮棒”和“風向標”作用。三是組織保障到位。開展領導干部聯系蘇木鄉鎮、包扶貧困嘎查村工作和機關干部“三到”服務、在職黨員志愿者進社區活動，面對面聽取群眾意見，實打實解決實際困難和突出問題，形成了領導包片、單位包村、干部包戶以及覆蓋城鄉的民生聯動體系。各項民生工程都成立專門的領導小組，明確目標任務，建立問責機制，強有力地推進。
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