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住房問題是一個重要的民生問題，黨中央、國務院高度重視解決群眾的住房問題，黨的十七大提出 了 “住有所居”的目標。但近年來，隨著一些地方政府以經營城市為名，大搞土地財政，對住房保障的重 視程度開始逐漸削弱，一些群眾出現了“住房難”的問題。

按照中國人的傳統觀念，買房是老百姓生活中的頭等大事，但是等到大家準備買房的時候，才發現 房價已經像火箭一樣直線上升，成為買房者心中的痛。面對不斷上漲的房價，百姓對于房價下降以及保 障性住房的大量供給更加充滿期待。下面是一位老人談到自己住房的問題。

退休在家，按說沒什么負擔了，可我現在最愁的就是房子的事。隔壁鄰居家的孩子，因為一直沒有 買房子，婚期一拖再拖。眼瞅著兒子大學畢業已經兩年了，也到了談婚論嫁的時候，可房子在哪里？

有時候我挺懷念過去福利分房的年代，那時大家掏不了多少錢，就能住上新房。現在，福利分房制 度早就取消了，集資蓋房的也越來越少，只能到商品房市場去選擇，但現在的房價遠遠超過了普通家庭 的收入水平。我們兩口子退休工資加起來有3 000元，兒子每個月將近2 000元的收入，按說這樣的收 入水平不算低了，可買套房還是很難。前些日子，我去幾個售樓處轉了轉，正規些的房子每平方米的均 價至少都在5 000元以上，一套面積差不多的房子，總價至少得40萬元。我們連首付也付不起。

我咨詢過，像我們這樣的家庭，申請廉租房、經適房都不符合條件，可商品房價格又承受不起，那我 們的住房問題怎么解決啊？我想問問，今年包括未來幾年，政府保障性住房的計劃是怎樣的？特別是現 在熱議的公共租賃房等，像我兒子這樣大學剛畢業的人能不能申請？如果不能申請，向他們這樣的年輕 人，難道只能有全家人不吃不喝攢錢買房這一種辦法嗎？政府會不會出臺一些新的政策措施？

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保障性住房工程是一項重大的民生工程。盡管國務院早在1998年就發布了《關于進一步深化城鎮 住房制度改革加快住房建設的通知

其中最明顯的一個問題就是‘‘僧多粥少”的尷尬保障性住房供需矛盾突出。有關統計顯示，2008年 以來，經濟適用房投資占住宅投資的比例基本上在5%左右，而且這些經濟適用房中，大部分是國有重 點煤礦及工礦棚戶區改造項目和單位集資建房項目，真正向社會出售的經濟適用住房很少。因此，很多 人都感覺到，包括經濟適用房在內的保障性住房雖然一直在建，但離自己還是有些遠。另外，廉租房建 設也比較緩慢。如太原市確定的2009～2011年廉租住房建設規劃目標為11 800套，實際開工建設

1 333套，僅占規劃目標的11. 3%。經濟適用房和廉租房的供給不足，使大批住房保障對象涌入商品住 房購買群體，加劇了住房供需矛盾，刺激了房價上漲。以太原市為例，2009年面向全市六城區銷售經濟 適用房，最終有2萬多名低收入住房困難家庭報名，但當時銷售的西華苑三、四期項目所提供的房源不 過4 503套，也就是說，四個人里面只有一個人才有機會享受這一幸運。

由于“僧多粥少”矛盾的存在，保障性住房的供應比例還很有限，因此在一定程度上，也影響了房價 的進一步穩定。統計顯示，“十一五”期間，山西省商品房均價漲幅為65. 05%，高于全國漲幅（61. 24%）

3. 8個百分點。其中，商品住宅均價漲幅分別為85. 67%，高于全國漲幅（63. 81%）21. 86個百分點。根 據中國易居太原房產機構統計的數據，從2010年年初到年底，太原商品房成交均價從年初5 800元錢 左右上漲到7 500元錢左右。“盡管這一快速上漲局面的出現，與少量均價過高的豪宅入市有主要關 系。但從總體上看，太原市房價水平確實處于不斷上漲中。”業內人士表示。

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2011年3月10日上午，十一屆全國人大四次會議在大會新聞中心舉行記者會，邀請住房和城鄉建 設部副部長齊驥、房地產市場監管司司長沈建忠、住房保障司司長馮俊就“保障性住房建設和房地產市 場調控’’的相關問題回答中外記者的提問。

齊驥說，去年我國銷售商品住房9. 3億平方米，算下來大約900萬套。2011年我們提出要建設各 類保障性住房和棚戶區改造住房1 000萬套，如果商品住房按照2010年的規模來向市場提供的話，今 年我國會頭一次在住房供應方面，保障類住房超過市場類住房。

在談到記者關心的商品房價問題時，齊驥說，2010年全國新開工建設商品住房將近13億平方米， 全國商品房施工面積超過30億平方米。“我們樂于見到，隨著時間的推移，會有越來越多的住房推向市 場，從增加供給的方面來緩解供需矛盾。”

齊驥說，目前很大程度上存在住房配置不合理的問題，使得一些新市民、新就業職工面對著很高的 房價無可奈何。2011年國辦一號文件強化地方政府穩定房價的責任，其中要求各地結合本地實際情 況、經濟發展目標和居民收入水平，制定一個使消費者買得起或租得起房的調控目標。

對房產稅試點問題，齊驥表示，目前住建部的重點是密切跟蹤上海、重慶兩個試點城市的進展情況， 并在密切跟蹤過程中，進一步深入研究政策，不斷總結和完善試點的經驗。“下一步，我部將配合財政部 和稅務總局，在試點的基礎上去推進這項工作。”

齊驥介紹，今年國家擬開工新建各類保障性住房和棚戶區改造1 000萬套，年度投資約1. 3萬億。 “十二五”期間，將新建各類保障性住房和棚戶區改造3 600萬套。齊驥說，我們預期在“十二五”期末， 當然也可能在“十三五”第一年或者第二年的時候，我們城鎮居民的住房結構會發生很大的變化，將會有 20%以上的家庭的住房是通過政府的保障或者政策支持來解決的。

齊驥說，完成今年1 000萬套的任務，有8 000多億元是通過社會機構的投入和被保障對象以及所 在企業籌集來的，剩余的5 000多億元的資金，將由中央、省級和市縣政府通過各種渠道來籌集。他特 別強調，2011年要嚴格執行土地出讓凈收益用于保障性住房建設的比例不低于10%的規定。各地公積 金增值收益扣除風險準備金等費用外，要全部用于廉租住房建設。同時，今年中央代地方發行的2 000 億元的國債當中，地方要優先用于保障性住房，特別是公共租賃住房建設。

就住房保障法立法問題，馮俊介紹，住建部自立法規劃確定后就緊鑼密鼓地展開調研起草，并已初 步形成初稿。

齊驥介紹，今年將新開工建設廉租住房160多萬套、公共租賃住房近220萬套。在談及公租房建設 來源時，齊驥表示，公租房建設可有三種模式：一是由政府出地、政府投資、政府管理；二是政府劃撥土 地，吸引社會機構來參與建設；三是一些地方正在探索的，由政府拿出一部分定了性的土地，讓各類企業 通過市場方式取得后自建公租房，并擁有這部分公租房的所有權。

齊驥說，無論哪一種投資方式建成的公租房，政府都要干預或者參與公共租賃住房租金的制定。同 時，政府或用人單位將對租用公租房對象中支付能力不足的個體或家庭提供必要的租金補貼，使得不論 住在什么樣的公共租賃住房中，保障對象的租金負擔大致相當。

齊驥還表示，為吸引社會參與公租房建設，相關部門將以稅費減免、減輕融資成本等方式提供優惠 政策。“我們想，通過多種渠道，動員全社會的力量，在政府的主導下，幾年使得城鎮中等偏下或者中低 收入家庭、新就業職工以及外來務工人員的住房條件通過公租房形式得到大大改善。”

有記者提到，目前國內部分城市租金上漲比較明顯，租戶也感到一些經濟壓力。對此，沈建忠表示， 租金調控應該也是房價調控的一部分，各級政府、各個部門都應重視租金調控工作。同時，今年將加大規模建設公共租賃房，解決一部分中低收入群體的租賃需求。。

最近住建部已經出臺《房地產經紀管理辦法

對于調控租金的長效機制，沈建忠透露，目前正在進行的《房地產法

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