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山東公務員考試網-公共基礎知識名師點撥-層級制和職能制

這是根據行政組織內部各機構的職權性質和范圍而劃分的。

層級制，又稱直線制或分級制，是行政組織在縱向上分成若干個層級，上下對口，下級對上級負責，但下級管轄范圍相對縮小的制度形式。

【優點】事權集中，上下統屬，指揮統一，行動統一，行政決策易于貫徹執行，秩序嚴明。

【缺點】結構呆板，缺乏彈性，缺少專業分工。無法適應復雜的環境變化。行政首長管轄過多，在組織規模擴大和組織活動內容復雜化時難以勝任。

職能制，又稱分職制或幕僚職，是行政組織從橫向上劃分為若干平行的部門，各部門間業務性質不同，但管轄范圍相同的權力結構形式。

【優點】分工合作明確，權責一致，行政首長從繁重的事務中擺脫出來，管理較重要的工作，從而提高行政效率，適應公共行政復雜化的需要。

【缺點】缺乏合作精神，協調困難，容易產生本位主義，導致沖突。分工過細，導致多頭領導，削弱了必要的集中統一，不利于統一指揮，也使下屬無所適從，從而影響行政效率的提高。

一般來講，行政組織體制中并不存在單純的層級制和職能制。

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