2009年遼寧省人民政府工作報告——2009年1月在遼寧省第十一屆人民代表大會第二次會議上遼寧省人民政府省長 陳政高
各位代表：
現在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見和建議。
一、2008年政府工作回顧
2008年是極不尋常的一年。在黨中央、國務院和中共遼寧省委的正確領導下，全省各族人民團結奮斗，努力拼搏，全面完成了省十一屆人大一次會議確定的各項任務。
去年，預計全省地區生產總值完成13455億元，同比增長13%；地方財政一般預算收入1356億元，增長25.2%；全社會固定資產投資10016億元，增長34.7%；社會消費品零售總額4917億元，增長22%；經濟增長不僅繼續保持了不低于振興以來的平均速度，不低于東部地區的平均速度，還在全國位居前列。
去年，社會事業不斷發展，人民生活水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入14393元，實際增長12.1%；農民人均純收入5576元，實際增長10%，與沿海省份的差距正在縮小。
去年，繼續保持了社會穩定，和諧遼寧建設又邁出了新的步伐。
去年的成果來之不易。我們一方面狠抓經濟建設不動搖；一方面必須抓好北京奧運會相關工作這件大事，處理好“蟻力神”問題、支援四川地震災區、應對國際金融危機這些難事。在省委的領導下，在全省人民的共同努力之下，我們戰勝了一個又一個困難，取得了一個又一個勝利。實踐再一次證明，沒有什么能阻擋我們前進的步伐！
（一）努力推進三次產業加快發展
工業經濟快速增長，仍然是全省經濟發展的主要拉動力。
全年規模以上工業完成增加值6603億元，增長17.5%，產業集中度越來越高，裝備制造業、冶金、石化、農產品加工四個行業，占全省工業經濟總量87.6%，其中裝備制造業又獨占鰲頭。企業集中度越來越高，全省100戶重點企業占全省工業經濟總量45%。
一批重大項目相繼開工建設。產業集群不斷形成并成長壯大，本溪的生物醫藥工業園、鐵嶺的改裝車基地就是典型代表。
頒布實施了《遼寧省知識產權戰略綱要
啟動了從國外收購100個科技型企業，引進100個研發團隊的雙百工程。
民營經濟快速增長，實現增加值7407億元，增長20.3%。
進一步加強農業基礎地位，加快農業結構戰略性調整。糧食產量達到372億斤，再創歷史新高。
召開了縣域經濟工作會議，開始實施縣域經濟三年倍增計劃。各縣抓農業產業化、工業產業集群和縣城建設的力度不斷加大。 44個縣（市）實現生產總值5252億元，增長18%；實現財政一般預算收入204億元，增長37.5%，分別高于全省平均水平5個和12.3個百分點。
召開了全省服務業大會，確定了今后的發展目標，提出了重點發展的十大產業、100個重大項目，服務業發展態勢良好。
我們高興地看到，過去的一年，工業經濟優勢繼續發揮，縣域經濟和服務業這兩塊短板不斷拉長。
（二）加快實施三大區域發展戰略
去年，我們繼續推進“五點一線”沿海經濟帶開發建設；將遼寧中部城市群確定為沈陽經濟區，并將阜新納入沈陽經濟區；適時推出了突破遼西北戰略。至此，遼寧的三大區域發展戰略開始實施，遼寧三個區域協調發展的局面開始形成，遼寧沿海與內陸互動發展開始邁出新步伐。
一年來，我們一直致力于遼寧沿海經濟帶納入國家戰略，21個國家部委前期調研業已完成，根據國務院要求，正在由國家發改委和省政府共同編制發展規劃上報國務院。目前的沿海經濟帶，以建設中的1400公里濱海大道為依托，一條連綿不斷的城市帶、一條充滿生機的產業帶正在形成。大連港與錦州港整合工作取得實質性進展，大連國際航運中心建設邁出新步伐。
沈陽經濟區的基礎設施、市場要素一體化取得新進展。編制完成了沈陽經濟區八城市發展總體規劃綱要、重點產業帶規劃，啟動建設了城際鐵路、高速公路、城際快速通道等一批重大項目。沈撫、沈本、沈鐵、沈阜、沈遼鞍營5條重點產業帶和10大產業集群建設不斷加快。
實施了突破遼西北戰略，提出了三年見成效，五年大變樣的目標。明確了在突破遼西北中，重點抓好環境建設，特別是綠化工程；抓好基礎設施建設，特別是交通基礎設施建設；抓好農業產業化，特別是畜牧業養殖；抓好工業化，特別是工業產業集群。要通過努力，盡快改變遼西北面貌，盡快提高遼西北人民生活水平。
（三）堅定不移地抓好對外開放
我們緊緊抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，狠抓全省的對外開放。事實證明，中國對外開放的峰值確實來到了遼寧。
推進主題概念招商、產業集群招商，全省組織了六次高密度的招商活動，使國內外更加重視遼寧，使各種生產要素涌向遼寧。
全省實際利用外資完成120.2億美元，增長32.1%，由2007年的第五位首次躋身全國三甲；引進內資2052億元。
全年外貿出口總額420.5億美元，增長19.1%，自2000年以來首次高于全國平均增幅，高新技術產品、機電產品出口比重達到40%以上。
接待國內外旅游者2億人次。引進外國專家3萬人次。新開通了21條國內航線、沈陽直飛慕尼黑的國際航線和大連到臺北的直航客運包機。
在擴大開放的同時，各項改革不斷深化。企業改革邁出新步伐，沈陽奧維通信、大連華銳鑄鋼等10戶企業成功上市。
（四）扎實做好基礎設施建設和環境保護工作
去年，我們一直努力通過基礎設施建設，提高全省的競爭力，提高發展的承載力。
鐵嶺至承德等一批高速公路建成通車，全年新增高速公路790公里，創歷年之最。國電康平電廠、阜新風電一期等項目基本完工，遼寧紅沿河核電一期工程加快推進，綏中電廠二期、阜新風電二期等工程開工建設。大伙房水庫輸水一、二、三期工程和沈陽地鐵一、二號線建設進展順利。
采用綜合手段治理遼河流域污染。新開工建設99座污水處理廠，關停整治污染嚴重的造紙企業417家、印染企業60家、小水泥65家、小鋼鐵220家。遼河、大凌河、繞陽河等重點河流污染有所減輕，遼河26個干流監測斷面化學需氧量濃度全面下降，43條主要支流水質明顯改善。遼河流域水質正在發生變化，我們向各位代表承諾的治理遼河流域的計劃，肯定能落到實處，我們的母親河一定能重新煥發生機。
全省單位生產總值能耗繼續下降，預計化學需氧量排放量下降4.6%，二氧化硫排放量下降8%左右。全省城市環境優良天數比上年增加13天。節能減排走在全國前列。
全面推進遼西北邊界1000公里防護林工程和1400公里濱海大道綠化工程建設，兩條綠帶將和東部青山相連，形成合圍的綠色屏障。遼寧的生態環境將更加美好。
（五）全力做好民生工程
民生一直是我們去年工作的著力點、出發點和落腳點。
全年新增實名制就業112.6萬人，零就業家庭保持動態為零，城鎮登記失業率3.8%，首次低于全國平均水平。
完成5萬平方米以下城市連片棚戶區改造任務，新建335萬平方米經濟適用房和55萬平方米廉租房。
新型農村合作醫療人均籌資水平由50元提高到100元，城鎮居民醫療保險參保人數270萬人。企業退休人員基本養老金月人均提高100元，城市居民最低生活保障標準平均提高了18%。
全面免除城市義務教育階段學生學雜費，向農村義務教育階段學生免費提供教科書。資助55萬中等職業學校農村學生、城鎮貧困家庭學生和高等學校貧困家庭學生完成學業。新建農村九年一貫制寄宿學校145所。
實施農村整村扶貧開發500個，覆蓋貧困戶16萬戶、53萬人，人均增收600元。實施“陽光工程”和普惠制培訓，培訓農村勞動力57萬人，轉移農村勞動力35萬人。
新建93所區域性敬老院，改造75所鄉鎮敬老院和14所市級光榮院。
新建農村公路黑色路面2920公里，重點解決100萬農村人口的飲水安全問題。新建2000個行政村文化共享服務點，提前兩年完成20戶以上自然村屯廣播電視村村通工程。
省財政安排3億元，重點解決了城市低保戶和低保邊緣戶的冬季取暖問題。努力做好大中型水庫移民后期扶持工作。完善企業工資集體協商制度。基本解決企業歷史拖欠工資問題。
以開展“黨員干部走進千家萬戶”活動為載體，幫助解決了一批困難群眾的實際問題，進一步密切了與人民群眾的血肉聯系。
經過一年的努力，我們在民生方面向全省人民作出的承諾全部兌現。
（六）大力促進社會事業進步
我們在努力做好經濟工作的同時，還努力做好社會事業工作。
繼續加大對科技、教育、衛生、文化等社會事業的投入，推進基本公共服務均等化。各級各類教育繼續走在全國前列，基礎教育均衡發展有序推進，職業教育能力不斷增強，高等教育規模質量同步提高。文化事業和文化產業加快發展，一批優秀作品獲得全國大獎。城鄉公共衛生體系逐步完善，突發公共衛生事件應急處置能力明顯提高。全省居民平均期望壽命達到74.8歲，低生育水平持續穩定，人口自然增長率控制在1.1‰。
全面完成奧運會火炬在我省傳遞、奧足賽沈陽分賽區和“環京護城河”三大工作任務。我省體育健兒在北京奧運會上摘金奪銀，金牌總數、獎牌總數均列全國首位。遼寧人又一次向全中國、全世界展示了自己的風采。
（七）扎實推進民主法制建設和社會穩定工作
過去一年中，我們努力抓了民主法制建設。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督，堅持定期向省人大常委會報告工作和向省政協通報工作，認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。全年辦理人大代表議案9件，建議、批評和意見449件，辦理政協提案627件，辦復率達100%，滿意率達100%。提請省人大審議地方性法規草案和制定省政府規章22件，受理行政復議案件116件。
深入開展社會治安綜合治理，公安“三基工程”建設水平繼續保持全國領先，社會治安形勢持續平穩。加大社會矛盾的排查化解力度，開展領導干部大接訪活動，有效解決了一大批突出問題。狠抓安全生產和食品藥品安全，加強消防管理和基礎建設。
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全力支援四川抗震救災，做好安縣災后重建工作。
國防、人防、邊海防和民兵預備役建設進一步加強。
國家安全、質監、統計、審計、新聞出版、糧食、物價、民族宗教、外事僑務、對臺、貿促、檔案、保密、文物、地方志、參事、文史工作不斷加強，老齡、殘疾人、婦女兒童、慈善福利、氣象、測繪、農墾等工作都取得了新成績。
各位代表，過去一年所取得的成績，凝聚著全省各族人民的心血和汗水，體現著各方面的幫助和支持。在這里，我代表省政府，向為遼寧發展作出無私奉獻、付出辛勤勞動的全省各族人民致以親切的問候和崇高的敬意！向給予我們支持與監督的人大代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向參與遼寧發展建設的中直單位、駐遼部隊指戰員、武警官兵和港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，還面臨一些新的矛盾和問題。最突出的就是國際金融危機對遼寧影響越來越明顯，部分行業和企業生產經營出現困難，經濟增速下滑壓力越來越大，今年保增長任務十分艱巨。還有就業壓力有增無減，城鄉居民收入增長難度加大，部分低收入群眾生活困難。安全生產、食品安全和社會穩定等方面存在許多薄弱環節，節能減排和環境保護難度很大，政府自身建設還需要進一步加強。這些矛盾和問題，需要我們認真面對，需要我們齊心協力加以解決。
二、2009年政府工作目標與任務
今年全省經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實胡錦濤總書記考察遼寧重要講話精神，按照省委十屆七次全會的部署，立足擴大內需保增長；推進科技創新，加快發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力；深化改革開放，增強經濟社會發展活力和動力；全力保障和改善民生，切實維護社會穩定，繼續保持經濟社會又好又快發展的勢頭，加快實現遼寧全面振興。
全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，地方財政一般預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長30%，實際利用外商直接投資增長25%，全省社會消費品零售總額增長15%，單位生產總值能耗下降4%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和8%。在實際工作中，力爭做到主要經濟指標增幅不低于振興以來的平均水平，力爭走在全國的前列。我們應該敢于說這樣的話，我們應該有這樣的雄心壯志，因為我們有這樣的力量。
今年，擺在全省人民面前的主要任務就是保增長。
保增長是中央所期。中央經濟工作會議剛剛結束，胡錦濤總書記就冒著嚴寒來我省考察，對遼寧工作作出了重要指示，提出了全面要求。在舉國一致應對國際金融危機沖擊，保增長，擴內需，調結構的重要關頭，我們要不負黨中央厚望，不負總書記囑托，不僅要確保遼寧經濟增長，還要為全國經濟平穩較快發展作貢獻。
保增長是人民所盼。遼寧人民在困境中奮斗了十幾年，終于輪到我們大發展、快發展，輪到我們更快地提高生活水平了。我們決不能停步，更不能倒退。我們要通過保增長進一步造福遼寧人民。
保增長是我們所能。我們要清醒地看到，遼寧有自己獨特的優勢。這主要是：我們的經濟仍然在快車道上運行，又好又快發展的基本態勢沒有改變，有戰勝危機的基礎；通過結構調整，我省的產業集中度較高、企業集中度較高，有戰勝危機的實力；我們的市場主要在國內，外向度不高，有戰勝危機的主戰場；我們已經擺脫了東北現象的困擾，社會穩定，全省政通人和，有戰勝危機的條件；我們在應對這場危機中，認識早，行動快，力度大，有戰勝危機的準備。特別是我們有黨中央、國務院及省委的正確領導，有全省人民昂揚向上的精神狀態，我們一定能夠實現保增長的目標。遼寧不僅要戰勝金融危機的影響，還要在戰勝金融危機中脫穎而出。
要實現保增長的奮斗目標，就要做到：
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第一，努力實現固定資產投資目標。在全省的生產總值中，固定資產投資的貢獻率達七成以上。保住了固定資產投資，就基本能保增長。今年，固定資產投資計劃安排1.3萬億元。不管遇到什么困難，我們都要堅決完成這項任務。
工業固定資產投資占總投資一半左右，今年要堅決完成6500億元；
基礎設施和農業投資占總投資30%左右，今年要堅決完成3300億元；
房地產投資占總投資20%左右，今年要堅決完成2400億元。
同時，我們還要加大社會事業和民生工程的投資。
我們不僅要通過投資拉動經濟，確保增長；還要通過投資調整結構，全面提升基礎設施水平，全面提高經濟競爭力。
第二，繼續深化改革擴大開放。遼寧過去的發展，靠的是改革開放；今年的保增長，更要靠改革開放。我們要按照胡錦濤總書記提出的把沿海經濟帶打造成東北地區對外開放重要平臺的要求，力爭早日將沿海經濟帶納入國家戰略。全面推進北黃海開發開放，加大莊河、東港的開放力度。要把沿海經濟帶、沈陽經濟區和遼西北建設成為遼寧對外開放的新高地。
每個城市都要形成有特色的主題招商概念，每個地區都要有自己的開放熱點，每個產業都要引進一批重大項目。全省實際利用外資額要達到150億美元，吸引國內資金超過3000億元。我們就是要進一步吸引全世界的目光，吸引全中國的目光，讓遼寧開放的熱潮一浪更比一浪高。
要保持外貿出口的良好勢頭，轉變對外貿易發展方式，大力開拓新興市場，全年外貿出口增長要力爭高于全國平均增幅。大力發展對外承包工程與勞務合作，加快對外投資步伐。
要通過開放促改革。努力爭取國家將沈陽經濟區確定為綜合配套改革試驗區，加快沈撫同城化、沈本一體化和沈鐵工業走廊發展步伐。全面完成地方國有大型工業企業改革任務，鼓勵優勢企業聯合重組，形成一批實力雄厚、競爭力強的大企業和企業集團。大力支持非公有制經濟發展，實施中小企業成長計劃。繼續推進行政管理體制和事業單位分類改革，加快轉變政府職能。
第三，確保工業經濟穩定增長。工業是保增長的主力軍，要在保增長中有更大的作為。
要努力抓好工業經濟運行，幫助企業開拓市場，搞好營銷，解決運行中遇到的各種困難。特別要努力抓好100戶重點企業和1000戶中小企業的經濟運行。抓好了這些，就抓住了全省工業經濟的主體。
要努力抓好100個重大工業項目建設，加快沈西工業走廊和大連“兩區一帶”裝備制造業集聚區建設。
要努力在每個市形成一個有品牌、有規模、有影響力的產業集群，成為新的經濟增長點和城市亮點。加快阜新、盤錦、撫順等資源型城市經濟轉型。
要努力抓好裝備制造、冶金、石化、農產品加工四大產業。同時，還要抓好信息產業的發展。
要努力抓好收購國外100個科技型企業和引進100個國外研發團隊的雙百工程，務求取得突破性進展。
要努力抓好100個高技術產業化項目，新建50個省級以上企業技術研發中心，開展重大關鍵核心技術攻關200項，研制開發重大裝備和新產品50項，轉化重大科技成果300項。加快建立以企業為主體的技術創新體系，進一步提高科技創新能力。高新技術產品增加值占地區生產總值的比重要達到17%。
第四，發展壯大縣域經濟。縣域經濟經過幾年積累，形成快速發展勢頭。縣域經濟今年要為保增長作出新貢獻。
要繼續實施縣域經濟三年倍增計劃，建設一批地區生產總值超百億，地方財政一般預算收入過十億的縣（市）。繼續努力增加農民收入，爭取今年達到沿海省份的平均水平。
要進一步強化農業的基礎地位，加快推進農業機械化，加強重大動物疫病防控，大力開發云水資源，保證糧食和主要農產品的有效供給，確保糧食安全，力爭奪取第六個大豐收年。
加快實施設施農業、畜禽業、漁業和林業經濟倍增計劃，推進農業產業化經營，每個縣都要形成一個農業主導產業。
各縣（市）都要狠抓工業產業集群建設。 44個縣（市）新開工的規模以上工業項目達到3300個。
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搞好縣城規劃，積極發展服務業，特別是要加快發展房地產業。加快推進農村制度創新，建立健全土地承包經營權流轉市場。加大戶籍改革力度，促進城鄉一體化發展。
全面開展農村環境衛生整治，實施農村垃圾集中處理，新建沼氣池8萬個，完成1000個村屯綠化任務，加快建設社會主義新農村。
第五，服務業發展邁出新步伐。服務業對今年經濟增長至關重要。服務業一定要成為拉動全省經濟增長的新引擎。今年服務業增長要達到11%以上，其中城區和郊區增長要達到20%以上。
十四個市都要形成服務業聚集區，形成服務業新品牌。沈陽金廊、大連鉆石海灣要領先全國，走向世界。沈陽金融商貿開發區、大連服務外包產業基地等10大重點服務業工程都要實現新突破，成為全省服務業發展的生力軍。
服務業十四大門類都要擴大新增量，作出新貢獻。大力發展現代服務業，重點培育100戶服務業領軍企業，做大做強大連商品交易所等10戶重點服務業企業，抓好100個服務業重大項目。
保持房地產業持續健康發展。努力做到住宅地產、商業地產和工業地產三箭齊發；城區、郊區、縣城三個空間齊頭并進。千方百計確保房地產銷售額增幅不低于15%。做大做強建筑業。
實施擴大消費行動計劃，積極培育旅游、文化、教育、衛生等服務領域消費熱點，努力擴大居民消費，提高消費對經濟增長的拉動作用。
第六，環境建設達到新高度。環境建設既是科學發展觀的必然要求，也是拉動內需題中應有之義。
開展大規模的綠化工程。完成遼西北邊界防護林體系建設任務，形成近1000公里長的綠化帶；完成濱海大道兩側綠化任務，形成1400公里長的景觀綠化帶；加快推進朝陽、阜新、鐵嶺660萬畝荒山綠化工程。搞好礦山環境治理和土地復墾。用三年的時間，完成300萬畝嚴重沙漠化草原的治理，建設600公里長的草原阻沙帶。
毫不放松抓節能減排。要繼續落實目標責任制，嚴格執行環保問責制，加強監督和行政執法。全面淘汰高污染、高耗能的落后生產能力。大力推廣地源熱泵等節能技術。大力推進城市熱電聯產項目。繼續推進工業鍋爐節能改造。電力、鋼鐵等企業實現二氧化硫達標排放。加快城鄉垃圾處理場建設。加大環境保護力度，加強重點水源地和濕地保護。
繼續抓好遼河流域治理，加大力度關停高污染企業，99座污水處理廠要全面建成使用。抓好河道種植蒲草和河灘地綠化。
第七，努力改善民生。民生是保增長的出發點和落腳點，越是困難，越要高度關注民生。今年要做好以下十項民生工程。
要繼續擴大就業。實現實名制就業100萬人。新增公益性崗位3萬個，確保零就業家庭至少實現一人就業，爭取雙就業。加強高校畢業生就業工作，加大對城鄉困難家庭高校畢業生就業援助力度，將創業扶持政策擴大到所有勞動者，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。努力促進返鄉農民工就業。通過“陽光工程”培訓農村勞動力30萬人，普惠制培訓農村轉移勞動力25萬人。
要努力增加城鄉居民收入。企業退休人員基本養老金月人均提高110元，農村五保對象供養標準年提高300元，城鄉居民最低生活保障標準提高20%左右。提高重點優撫對象撫恤和生活補助標準。完善企業職工工資正常增長機制和支付機制，完善農民工工資支付保障機制，推進事業單位工資制度改革，完善績效工資制度。
要進一步完善城鄉社會保障體系。全面開展城鎮居民基本醫療保險工作，將大學生納入保障范圍，全省城鎮居民參保率達到80%以上。解決42萬困難企業退休人員參加基本醫療保險問題。提高新型農村合作醫療住院的實際補償比例。完善被征地農民社會保障制度，推進農民工養老保險工作。積極開展新型農村社會養老保險制度改革試點。
要進一步完善城鄉醫療和公共衛生服務體系。啟動省級醫院與市、縣醫院的資源整合試點工作。全面完成鄉鎮衛生院改造。推進167個鄉鎮計劃生育服務站建設。實施農村母嬰安康工程。繼續加強城市社區衛生服務體系建設。啟動“蓓蕾慈善救助工程”。
要加快城鄉保障性安居工程建設。加快建立完善房租補貼制度，廉租住房保障戶數達到20萬戶，經濟適用住房保障戶數達到6萬戶。繼續實施農村特困戶危房改造工程。
要繼續改善農村中小學辦學條件。改造農村危舊校舍26萬平方米，新建農村九年一貫制寄宿學校150所。全部取消農村義務教育階段學生住宿費。
要繼續推進農村開發式扶貧。實施整村推進扶貧400個，力爭全年減少低收入貧困人口50萬人。對城鄉低保戶和低保邊緣戶實施專項救助。
要加大農村環保工作力度。建設100個農村環境綜合治理示范村，創建20個環境優美鄉鎮和200個環境優美村。扶持600個農村社區服務中心建設。搞好水源建設，解決150萬農村人口的飲水安全問題。新建農村黑色路面3064公里，全省全部實現行政村村村通油路。
要繼續加強農村文化建設。建設鄉鎮綜合文化站608個。新建農家書屋4000個。文化信息共享工程覆蓋所有開通有線電視的農戶，并在鄉鎮文化站、村文化活動室實現點播服務。
要做好農村敬老院改造和養病院試點工作。新建中心敬老院60所，改造鄉鎮敬老院60所，加強縣級社會福利中心建設。啟動農村常年病人集中管理和治療試點工作。
除了做好這些民生工程外，在實際工作中，還要繼續增加一些新的項目。我們一定要千方百計為全省人民創造更多的福祉，我們一定要讓遼寧人民得到更多的實惠。
第八，推進社會事業不斷發展。要在保增長中發展社會事業，社會事業要為保增長作出貢獻。
深入實施教育優先發展戰略。制定實施中長期教育改革和發展規劃綱要。進一步加大教育投入，努力化解農村“普九”和高校債務，推進城鄉基礎教育協調發展。大力推進職業教育發展。推進高等教育強省建設。優化教師隊伍結構，全面提高教師素質。加強高技能人才及農村實用人才培養。
推動文化事業大發展大繁榮。建設一批博物館、文化館、圖書館和檔案館。做好古塔修繕工作。建設牛河梁大遺址公園。加大非物質文化遺產保護力度。抓好國家舞臺藝術精品工程。深化文化體制改革，做大做強文化產業。
要對全省的烈士陵園進行一次整修，讓后代能永遠繼承先烈的遺志，發揚革命的光榮傳統。
加強人口和計劃生育工作，切實落實計劃生育獎勵政策，統籌解決人口問題。
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大力發展體育事業。完善城鄉公共體育設施，大力開展群眾性體育活動。全力申辦第十二屆全運會，爭取在十一屆全運會取得好成績。
民族宗教、質監、統計、審計、物價、外事僑務、對臺、新聞出版、檔案、保密、地方志，以及婦女兒童、殘疾人、老齡、防震減災、氣象、測繪、貿促、農墾、人防等各項工作都要有新的提高。
第九，千方百計籌措資金。在保增長中資金十分重要。
要積極開展工作，爭取國家分配更多的國債資金、更多的專項補助資金。
要發揮好財政資金的引導作用，以吸引和帶動更多社會資本。
要鼓勵各類金融機構擴大信貸規模，新增貸款達到3000億元以上。努力讓金融機構一定要把更多的資金留在遼寧，用在遼寧。
要加快發展村鎮銀行，不斷發展壯大小額貸款公司，完善信用擔保體系，拓展中小企業融資渠道。支持城市商業銀行擴大融資規模。支持農村信用社做大做強。支持郵政儲蓄銀行將更多的信貸資金投向農村。
要做好企業上市工作，新增上市企業15家。
全面開展誠信遼寧建設，用三到五年時間將遼寧建設成為全國誠信最好的省份之一。
第十，確保社會穩定。在當前經濟形勢下，穩定工作十分重要。有了穩定的形勢，我們才能保增長。
要妥善處理社會矛盾。健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。加強城鄉社區建設，加強群眾來信來訪工作，認真解決群眾關心的熱點難點問題，切實維護群眾利益。
加強平安建設。深入開展新一輪爭創“全國社會治安綜合治理工作先進省”活動，進一步完善社會治安防控體系，鞏固深化公安“三基工程”建設，堅決依法打擊各種犯罪活動，增強群眾安全感。加強安全生產，保障食品和藥品安全，強化道路交通、消防、公共場所和海上安全管理，堅決遏制重特大事故發生。進一步提高應急管理工作水平，完善應急處置預案，及時應對和處置各類突發事件。做好“五五”普法、法律援助和人民調解工作。加強國家安全工作。
加強國防動員、國防教育、民兵預備役和邊海防建設。大力支持駐軍部隊建設和后勤保障社會化改革，深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結。
各位代表，今年保增長的任務繁重而艱巨。我們要全面落實胡錦濤總書記年前考察遼寧重要講話精神，以更加超前的思路，更加有力的舉措，更加扎實的作風，努力完成今年工作任務。
一定要保持昂揚向上的精神狀態。完成今年的保增長任務，良好的精神狀態至關重要。
我們要有逆勢而上的進取精神。危機恰恰是遼寧全面振興的良機，是遼寧進入東部沿海發達省份行列的良機。在危機面前，我們要敢于脫穎而出，要善于創造奇跡。
我們要有勇站前排的拼搏精神。要在工作中爭分奪秒，只爭朝夕；要敢打敢拼，敢于勝利；要堅韌不拔，不達目的絕不罷休。總之，只要市場上還有項目、還有資金，就一定要爭取到遼寧來。
我們要有敢為人先的創新精神。別人沒想到的，我們要想到；別人想到的，我們要做到；別人做到的，我們要做得更好。
面對國際金融危機的沖擊，我們就是要用超常的辦法、超常的干勁、超常的效率，咬定保增長的目標不放松，開足馬力發展不動搖。我們要向世人再一次證明，在關鍵時刻，遼寧人能行。
一定要堅持求真務實的工作作風。全省經濟社會發展的大政方針已經確定，完成今年的工作任務，關鍵在于抓好落實。
為了抓好落實，要求各級領導干部都要承擔起自己的歷史責任，都要完成自己的工作任務。在危機面前，誰也不能退縮，誰也不能無所作為。我們必須用實實在在的工作業績，接受黨組織和人民的檢驗。
為了抓好落實，要求各級領導干部都要走進矛盾，都要接觸問題。把一個個問題解決了，把一個個項目落地了，我們就前進了，我們的目標就實現了。
為了抓好落實，全省都要形成一個良好的氛圍，那就是誰踏踏實實干事誰光榮，誰不干實事誰恥辱；各級領導干部時刻都要牢記，實干興邦，空談誤國。
一定要建設法治高效廉潔的政府。在今年這個特殊年份，政府的工作效率、政府的廉政建設格外重要。
要自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督。繼續堅持重大事項向人大報告、向政協通報制度，健全與民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯系制度，認真辦理好人大代表的議案、建議、批評、意見和政協提案。
要進一步推進依法行政，全面落實行政執法責任制和責任追究制，繼續深化行政審批制度改革，采取一切有效措施，改善發展軟環境，提高行政效率。
要堅持把方便留給企業、留給基層、留給群眾，圍繞保增長、擴內需、調結構搞好服務，圍繞解決重點、難點、熱點問題搞好服務。
要嚴格黨風廉政建設責任制，著力完善懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處各類違法違紀案件，絕不讓腐敗分子有藏身之地。我們要以恪盡職守、清正廉潔的形象取信于民。只有這樣，才能帶領全省人民戰勝危機，渡過難關。
各位代表：面對金融危機，我們毫不畏懼；面對保增長任務，我們充滿必勝信心。讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結一致，奮力拼搏，全面完成保增長任務，以優異的成績，迎接中華人民共和國成立六十周年！
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