2011年遼寧省政府工作報告
——2011年1月21日在遼寧省第十一屆人民代表大會第四次會議上
遼寧省人民政府省長 陳政高
各位代表：
現在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見和建議。
一、“十一五”時期回顧和2010年工作
“十一五”已經過去，在黨中央、國務院和中共遼寧省委的正確領導下，全省各族人民勵精圖治，奮力拼搏，勝利完成了“十一五”規劃確定的各項任務。
“十一五”期間，全省地區生產總值年均增長14%，去年達到18278億元，比2005年翻了一番多，升至全國第七位。地方財政一般預算收入年均增長24.3%，去年達到2004.8億元，是2005年的3倍。全社會固定資產投資年均增長30.5%，累計達到5.1萬億元，是“十五”的4.2倍，名列全國前茅。實際利用外商直接投資年均增長42%，累計達到633億美元，是“十五”的2.9倍，去年躍居全國第二位。城鎮居民人均可支配收入由全國第十五位上升到第九位，年均實際增長11.4%，農民人均純收入年均實際增長9.3%，高出全國平均水平989元。城鄉居民收入增幅均超過全國平均水平。
“十一五”期間，是遼寧經濟實力提升最快、城鄉面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年，也是遼寧人民揚眉吐氣、老工業基地大展宏圖的五年。
“十一五”期間，在原來工作基礎上，遼寧終于擺脫了“東北現象”的困擾，經濟社會發展進入了快車道；在應對國際金融危機中，經濟不僅沒有減速，反而脫穎而出；十四個市競相發展，縣域經濟、城區經濟、服務業幾塊短板逐漸補齊，一個多點支撐的局面正在形成。
“十一五”期間，遼寧開始實施三大區域發展戰略，這是多年經驗的升華，這是對省情認識的深化。特別是遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略，沈陽經濟區獲批為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，極大地提升了遼寧的地位。
“十一五”期間，全省人民精神狀態發生了深刻變化。勤勞智慧的遼寧人，在擺脫困境中振奮了精神，在改革開放中激發了豪情，如今信心倍增，干勁倍增，正在意氣風發，去實現全面振興，去進入東部發達省份行列。
各位代表：剛剛過去的2010年，在全省上下共同努力下，我們勝利完成了省十一屆人大三次會議確定的各項任務，譜寫了遼寧老工業基地全面振興的新篇章！
初步核算，全省地區生產總值增長14.1%；地方財政一般預算收入增長26%；全社會固定資產投資增長30.5%；社會消費品零售總額增長18.6%；城鎮居民人均可支配收入實際增長9.3%，農民人均純收入實際增長11.5%。主要指標增速繼續走在全國前列。特別是一個省的財政一般預算收入三年翻了一番，這在全國是不多見的，它反映出了老工業基地振興的豐碩成果，也反映出了遼寧發展的強勁態勢。我們完全有理由說，2010年，遼寧又是一個豐收年。（一）三大區域發展戰略實現新突破
以港口和產業園區建設為突破口，沿海經濟帶開發開放全面推進。大連東北亞國際航運中心建設有了新進展。76個港口項目全部開工，新增吞吐能力8000萬噸。 42個重點產業園區加速發展。長興島臨港工業區、錦州開發區晉升為國家級開發區。遼河特大橋建成通車。
沈陽經濟區獲批為國家新型工業化綜合配套改革試驗區。沈撫新城、湯崗新城、沈溪新城、北海新區、河東新城、鐵嶺新城、沈彰新城等38座新城、新市鎮建設全面推進，八城市同城化、一體化進程明顯加快，五條產業帶和十大產業集群建設正在提速。
深入實施突破遼西北戰略，通過抓生態環境、基礎設施、工業產業集群、農業產業化，特別是在朝陽實施百萬畝大棚工程，遼西北三市各項工作都有了新的進展。
在三大戰略的引領下，不斷創造對外開放的新空間、新熱點。實際利用外商直接投資207.5億美元，增長34.4%，引進內資4100億元。進出口總額增長28.2%，其中出口總額增長28.9%。
現在，遼寧商業機會多、商務成本低的后發效應日益凸顯，已經成為外資競相涌入、內資紛至沓來的熱土。（二）工業結構優化升級邁出新步伐
啟動實施了工業企業提升工程、項目工程、并購工程、產業集群工程、節能降耗和淘汰落后產能等五項工程。規模以上工業增加值增長17.8%，實現利潤超過千億元。
工業產業集群開創了新局面，研發、設計、人才培訓、檢驗檢測等公共服務平臺建設不斷加快。銷售收入超過百億元的工業產業集群達到33個。通過抓工業產業集群，實現了土地集約、要素集聚，帶動了產業結構調整升級，帶動了新興產業發展。
狠抓了一批重大工業項目，大連英特爾芯片、朝陽鞍凌鋼鐵、華錦集團擴建工程等項目投產。沈陽米其林、華晨寶馬新工廠、大連恒力石化、阜新煤制天然氣等項目開工建設。
全面推進國家技術創新工程試點省建設，高新技術產品增加值增長26.4%。遼寧海外學子創業周成為國家級平臺。引進海外研發團隊208個，并購國外科技型企業50項。營口、遼陽高新區晉升為國家級高新區。國企改制重組取得重大進展，本鋼集團和北臺鋼鐵集團實現合并重組。民營經濟增加值突破萬億元，增長23%，占全省經濟總量的60.5%。（三）縣域經濟和城區經濟開創新局面
超額完成縣域經濟三年倍增計劃。 44個縣（市）地區生產總值增長23%；財政一般預算收入492億元，增長44%。縣域工業產業集群初具規模，縣城建設步伐加快。東港、開原躋身全國百強縣，總數達到7個。
大力調整農業結構，糧食產量達到353億斤，肉蛋奶產量851萬噸，水產品產量575萬噸。花生種植達到500萬畝。新增設施農業150萬畝，新建畜禽標準化養殖小區3000個，新增規模以上農事企業1100家。
以調整區劃和下放管理權限為核心，激發城區經濟發展活力，56個城區地區生產總值增長17%；財政一般預算收入911億元，增長24%。
以服務業聚集區建設為載體，提升現代服務業發展水平。服務業增加值6775億元，增長12.2%。金融環境明顯改善，新增貸款3140億元；新增上市公司15家，資本市場融資362億元，創歷史最好水平；村鎮銀行達到41家，居全國第一。 “信用遼寧”建設全面推進。大力發展溫泉、海濱和鄉村旅游，旅游業總收入增長20.7%。房地產市場平穩健康發展，開發投資增長31%，銷售收入增長15%。（四）基礎設施和生態環境建設成效顯著
哈大鐵路客運專線全線鋪軌貫通，盤營客專、沈丹客專、丹大快速鐵路建設順利推進。沈陽地鐵一號線通車運營，大連地鐵加快建設。撫順至梅河口、朝陽至赤峰和長興島疏港高速公路建成通車，全省高速公路通車里程超過3000公里。
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大伙房水庫輸水二期工程正式通水，錦凌水庫、青山水庫建設進展順利。完成233座病險水庫除險加固任務。綏中電廠二期、呼倫貝爾至遼寧500千伏輸電工程等電力項目建成投產。
新建的99座污水處理廠基本實現運行。 300兆瓦以上燃煤發電機組完成脫硫改造。建成30座生活垃圾無害化處理場。全面完成“十一五”節能減排目標。
組建了遼河、凌河保護區并成立了管理局，實施全流域的整治和管理，遼河干流及主要支流達到五類水質。重點水源地、草原生態建設和濕地保護不斷加強。造林資金投入增長1.4倍，完成人工造林540萬畝。
遼寧的環境正在不斷地發生變化，堅持數年，我們的家園一定會更加美好。（五）重點民生工程扎實推進
實現實名制就業115.6萬人，確保零就業家庭至少實現一人就業。農村勞動力轉移就業21.6萬人。城鎮登記失業率3.7%。
企業退休人員養老金每月人均增加122元，城市低保每月人均達到282元，農村低保每年人均達到1744元，重點優撫對象撫恤和生活補助標準平均提高16%，33.6萬60歲以上的農村居民按月領取了養老金。
150萬國有和集體困難企業退休人員納入城鎮職工基本醫療保險。新型農村合作醫療年人均籌資水平達到150元以上，其中政府補助120元。建設農村常年病人托管中心23個。免費為5000名貧困白內障患者實施手術。為406名困難家庭先天性心臟病兒童進行了手術治療。
建設和完善農村九年一貫制寄宿學校164所。為6.6萬名農村困難家庭義務教育階段子女免費提供學習用品。新建中心敬老院41所。新建338個鄉鎮綜合文化站和5962個農家書屋。完成農村飲水安全工程2700處，讓155萬農民喝上了安全水。
新增廉租保障住房7.8萬戶、經濟適用住房6萬戶。開工建設棚戶區回遷樓508萬平方米。全面開展村級公益事業“一事一議”財政獎補工作。完成100個村的村屯改造任務。
實施整村扶貧400個村，移民扶貧3000戶，全年減少貧困人口53.2萬人。幫助6687戶受災農民重建住房。
采取積極應對措施，加強市場供應和管理工作，做好困難群體的生活救助工作。居民消費價格總水平上漲3%，低于全國平均水平。（六）社會事業和民主法制建設取得新進展
全面推進第十二屆全運會各項籌備工作，省柏葉體育訓練基地竣工。沈陽為十二運配套的大渾南地區建設全面啟動。各級各類教育全面發展，推進13所高校省部企共建，加強特色學科建設，著力提升高等教育核心競爭力。人才強省戰略加快推進。國家基本藥物制度試點工作、鞍山公立醫院改革試點工作進展順利。基本醫療保障制度建設全面加快。
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大力發展文化事業和文化產業，開工建設了一批文化館、圖書館、檔案館、博物館、國防教育館。群眾文化蓬勃發展，精品生產成果顯著。一批重大文化產業項目進展順利。實施省市兩級報業資源整合、廣播電視有線網絡整合，完成廣電媒體“三臺合一”。
全面完成了對口支援安縣恢復重建任務。全面啟動了對口幫扶新疆塔城地區工作。積極支持玉樹地震災后重建，大力支援舟曲特大山洪泥石流救災。
自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督，認真落實省人大及其常委會的決議、決定，堅持定期向省人大常委會報告工作制度和向省政協通報工作，主動接受省政協的民主監督，積極支持省政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。定期向各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報工作，聽取意見建議。辦理全國和省人大代表議案、建議555件，政協常委會建議案、政協提案522件。
全面推進依法行政。政務公開、行政監察、審計監督力度加大，法治政府建設取得新進展。提請省人大審議地方性法規草案和制定省政府規章20件。清理政府規章207件。受理行政復議案件170件。
狠抓社會穩定、安全生產和食品藥品安全工作，強化政府應急管理，完善社會治安防控體系，平安遼寧建設成效顯著。防汛工作成果明顯，實現了大水大汛無大災。
統籌推進人口和計劃生育工作，順利完成第六次全國人口普查入戶登記工作。
國防動員、邊海防建設、人防和民兵預備役工作成績顯著，雙擁共建工作扎實有效，軍政軍民團結更加鞏固。民族團結進步事業不斷向前推進。
國家安全、保密、統計、質監、宗教、外事、僑務、貿促、對臺工作不斷加強。氣象、測繪、知識產權、農墾、老齡、殘疾人、婦女兒童、參事、檔案、文史、地方志等工作都取得了新的進展。
各位代表：回首“十一五”和去年的工作，我們深切地感到，遼寧取得這些巨大成就，是黨中央、國務院正確領導和關懷支持的結果，是省委深入貫徹落實科學發展觀正確決策的結果，是全省廣大干部群眾共同努力奮斗的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐遼人民解放軍、武警部隊官兵、公安民警和中央駐遼單位，向所有關心、支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在總結回顧工作的時候，我們也清醒地看到，當前還面臨一些困難和問題。主要是經濟總量和發達省份相比還偏小，產業結構不盡合理，自主創新能力不強，資源環境矛盾突出，城鄉居民生活水平和發達省份相比還有較大差距，社會還存在一些不穩定因素，政府自身建設有待進一步加強。對此，我們要在今后工作中著力加以解決。
二、“十二五”時期發展目標和今年主要工作
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各位代表：
今年，我們開始實施第十二個五年規劃。“十二五”時期全省經濟社會發展的指導方針是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分利用好中央進一步實施東北振興戰略、遼寧沿海經濟帶開發開放上升為國家戰略以及沈陽經濟區被確定為綜合配套改革試驗區的優勢，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以加快經濟發展方式轉變和社會管理模式轉型為主線，堅持增量帶動結構優化、創新促進產業升級、發展保障民生改善，顯著增強綜合經濟實力和競爭力，顯著提高人民生活質量和水平，大力促進社會公平正義，基本實現老工業基地全面振興的奮斗目標，為提前全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎。
全省經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值年均增長11%，地方財政一般預算收入年均增長15%，全社會固定資產投資年均增長15%，實際利用外商直接投資年均增長15%，外貿出口總額年均增長15%，城鎮居民人均可支配收入年均增長11%，農民人均純收入年均增長10%，城鎮登記失業率控制在4%以內，完成國家下達的節能減排任務。
“十二五”時期，將是我省經濟快速增長期。經過多年的努力，遼寧已經形成了高速增長的勢頭，出現了與發達省份差距不斷縮小的態勢。只要引導好、利用好、保護好這個勢頭，只要保持不低于振興以來的發展速度，不低于東部地區的發展速度，只要更加注重提高經濟增長的質量和效益，遼寧就有望在“十二五”邁進東部發達省份行列。
“十二五”時期，將是我省三大區域競相發展期。遼寧沿海經濟帶要初步建成產業帶、城市帶和旅游帶，成為我國沿海地區新的經濟增長極，成為我國對外開放的新高地。大連要基本建成東北亞國際航運中心。制定和實施海洋發展戰略，加快建設“海上遼寧”。要加快推進沈陽經濟區一體化發展，八城市基本連為一體，建設全國最具競爭力的城市群，沈陽建設國家中心城市要邁出重要步伐。遼西北要成為活力迸發的新增長區，經濟社會發展和人民生活水平與全省平均水平的差距明顯縮小。
“十二五”時期，將是我省經濟結構大規模調整期。我們要調整城鄉結構，城鎮化率達到70%左右。我們要調整三次產業結構，充分發揮科技創新對產業升級的支撐引領作用，做精一產、做強二產、做大三產。我們要調整工業內部結構，大力發展戰略性新興產業、改造提升傳統產業、堅決淘汰落后產能。我們還要調整投資與消費結構，在發揮投資對經濟增長拉動作用的同時，逐年提高消費對經濟增長的貢獻率。
“十二五”時期，將是我省基礎設施建設高峰期。我們要形成現代水平的海陸空鐵交通網絡。要完成總長3988公里的鐵路建設，相當于原有鐵路里程的1倍。要完成6個機場新建擴建工程，實施10個新港區建設，其中盤錦港等4個港口要力爭形成億噸大港能力。要完成三灣樞紐、錦凌水庫、青山水庫、猴山水庫等水利工程。我們還要穩步推進核電、風電、光伏發電等項目建設，構筑安全、穩定、經濟、清潔的現代能源體系。
“十二五”時期，將是我省生態環境大幅度修復期。我們要全面完成四年綠化遼寧計劃，使全省森林覆蓋率達到42%以上，林木綠化率達到48%以上。我們要治理好遼河、大小凌河等江河流域。我們要全面推進生態省建設，進一步完善生態補償機制，積極推行循環經濟、低碳經濟等綠色經濟模式。
“十二五”時期，將是我省體制轉型的攻堅期。我們要全面推進行政管理、財稅金融和社會事業等各領域改革，推進國有經濟戰略性調整，支持鞍鋼、本鋼、撫順新鋼鐵等企業聯合重組做大做強，妥善解決廠辦大集體等歷史遺留問題。完善中小企業發展政策，支持和引導民營經濟加快發展。我們要實施更加積極主動的開放戰略，全面提升對外開放水平。
“十二五”時期，將是全省人民生活水平進一步提升期。我們要努力實現居民收入增長和經濟發展同步，全省城鄉居民收入要達到新水平。我們要繼續加強社會保障體系建設，要創造更多的公平就業機會。我們要大力發展社會主義文化，建設文化強省。努力提升社會事業發展水平，推進社會管理創新。
遼寧“十二五”的藍圖已經繪就。對遼寧人民來說，“十二五”一定是一個激動人心的年代，一定是一個創造奇跡的年代。
各位代表：今年是實施“十二五”規劃的第一年。今年全省經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長11%，地方財政一般預算收入增長15%，全社會固定資產投資增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長10%，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。
在實際工作中，我們不但要完成這些目標，更要力爭超過這些目標。我們一定要實現一季度“開門紅”，上半年“雙過半”，全年“兩個不低于”的目標。我們一定要在“十二五”開局之年旗開得勝、首戰告捷。
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（一）深入實施三大區域發展戰略
沿海經濟帶開發開放要有新突破。要抓好大連東北亞國際航運中心建設，力爭集裝箱吞吐量早日突破一千萬標箱。積極推進長興島自由貿易試驗區申報工作。要狠抓港口建設，特別是抓好葫蘆島石河、盤錦榮興、錦州龍棲灣、丹東海洋紅4個億噸大港建設。要狠抓對外開放高地建設，沿海六市實際利用外商直接投資要達到150億美元，引進內資增長40%以上。沿海42個重點產業園區的基礎設施建設、招商引資工作要取得突破性進展。
沈陽經濟區建設要有新進展。要以鐵路、公路、高速公路為一體的交通走廊和城際連接帶建設為突破口，加速推進八城市一體化、同城化，要以38個新城和新市鎮為載體，布局產業、聚集人口，將沈陽經濟區盡快連為一體，實現新型工業化和城鎮化互動發展。大力推進本溪生物醫藥、撫順先進能源裝備、遼陽芳烴及精細化工等國家高新技術產業化基地加快發展，高水平構筑沈遼鞍營經濟帶、城市帶。年內，沈陽、撫順、鐵嶺三市要實現024電話區號共享。
突破遼西北要有新成果。朝陽重點要抓好設施農業、環境治理、資源科學有序開發和基礎設施建設四項工程。阜新重點要抓好煤制天然氣等重大項目，大力推進液壓、皮革等六大產業集群發展和花生大市建設，支持阜新爭取獲批為國家資源型城市轉型示范城市。鐵嶺重點要抓好改裝車、起重機械、換熱設備等工業產業集群，做大做強東北物流城和金融后臺服務基地。（二）大力發展縣域經濟
堅持城鄉統籌發展，以壯大縣域經濟為載體，加快新農村建設，落實強農惠農措施，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化。全面啟動新一輪縣域經濟三年倍增計劃，力爭再新增兩個全國百強縣。
大力發展現代農業。以提高畝產出效益為重點，加快種子研發體系建設，啟動1000萬畝水稻單產提升工程，實施1000萬畝花生及油料作物種植工程，抓好1000萬畝設施農業和1000萬畝名優水果開發工程。大力發展畜禽標準化規模養殖，加強重大動物疫病防控。合理開發利用海洋資源，著力抓好長海縣等島嶼旅游開發和海洋牧場建設。
狠抓農業產業化，省市籌資60億元，帶動社會投資600億元以上，重點支持一批投資額超過10億元的農產品加工業項目。大力推進一縣一業。
加快縣域工業產業集群建設。年內工業產業集群都要有清晰的定位，都要全面開工建設，都要形成一定規模。
著力提升縣城規劃和建設水平，加快一批中等城市和100個中心鎮建設，積極穩妥地推進農村人口有序向城鎮轉移。（三）全面實施工業五項工程
實施工業五項工程，是發展戰略性新興產業的主要載體，是遼寧工業全面振興的戰略之舉，我們一定要形成強大氛圍，務求實現新的突破。
企業提升工程，要重點抓好企業重組改造、上市和培育品牌工作，增強企業核心競爭力。年內新增銷售收入百億元以上的企業8戶，力爭擁有銷售收入超千億元的企業。加快培育100戶銷售收入十億元的新興高技術領軍企業。
產業集群工程，要加快34個重點產業集群和特色產業基地建設。銷售收入百億元以上的產業集群達到45個、千億元的產業集群達到5個。
項目工程，要抓好100個總投資1900億元的戰略性新興產業項目，10億元以上的重大工業項目達到350個，工業固定資產投資突破8500億元。
并購工程，要以裝備制造、電子信息等行業為重點，完成國內外企業并購項目80個。
節能降耗與淘汰落后產能工程，要完成國家下達的任務。
要組織好80項重大關鍵技術攻關。加快高新技術產業基地研發中心和孵化器建設，積極構建以企業為主體、市場為導向，產學研結合的科技創新體系。高新技術產品增加值增長20%以上。
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（四）加快城區經濟和服務業發展
加快推進城區區劃調整和下放城區管理權限，全面完成第一個城區經濟三年倍增計劃。每個城區財政一般預算收入都要達到3億元以上。
加快服務業聚集區建設。著力推進100個服務業重大項目，形成20個營業收入50億元以上的現代服務業聚集區。大力推進信息通訊、現代物流、文化創意等新興服務業發展。
重點抓好金融業發展。力爭更多的基金公司來遼寧投資。爭取新增上市企業30家。完成沈陽農商行、大連農商行的組建。新增金融機構貸款3000億元以上。
保持房地產業平穩健康發展，房地產開發投資和銷售額分別增長15%。
加快建設溫泉旅游大省，重點建設本溪、營口、遼陽等7個溫泉旅游產業聚集區，建設一批特色旅游小鎮和休閑度假基地。保護利用好工業文化遺產。旅游業總收入增長18%以上。
進一步擴大內需，健全城鄉市場流通體系，培育新興消費熱點。實施新農村現代流通服務網絡工程。社會消費品零售總額增長16%。
采取有力措施，加強價格監管，完善物價補貼，管好“米袋子”、“菜籃子”，建好“菜園子”，繼續把居民消費價格漲幅控制在全國平均水平之下。
（五）進一步深化改革擴大開放
繼續推進重點企業重組，培育具有國際競爭力的大型企業集團。實施民營經濟騰飛計劃，積極解決中小企業融資難問題，民營經濟增加值增長23%。加大分配制度改革力度，完善職工工資集體協商機制，著力解決收入差距不斷擴大問題。加快水利改革和發展。推進國有林場改革，完善集體林權制度改革。繼續深化行政管理體制改革。認真做好遼陽全域城市化試點和綏中縣經濟社會管理權限改革試點工作。
切實改善投資環境，形成對外開放的強大態勢。堅持“走出去”、“引進來”并重，組織好重大招商活動，實際利用外商直接投資要增長15%以上，引進內資達到5000億元以上。
繼續加大外貿出口力度，大力調整出口結構，外貿出口總額突破500億美元。加快“走出去”步伐，支持企業在省外、海外投資發展。
（六）加強基礎設施建設
哈大客運專線全線通車，京沈客專、沈丹客專、盤營客專、丹大快速鐵路、沈陽和大連地鐵工程加快建設。啟動京哈高速公路遼寧段改造前期工作。沈陽、大連、丹東、錦州、營口和阜新機場新建擴建項目爭取早日開工。
紅沿河核電二期、徐大堡核電一期、桓仁抽水蓄能項目開工建設，扎實做好渤海等輸配電工程和新一輪農村電網升級改造工程。大力發展風電、太陽能光伏發電等清潔能源。
繼續推進大伙房水庫輸水應急入連工程、三灣樞紐、錦凌水庫、青山水庫等重點供水項目建設，開工建設長海縣輸水工程和猴山水庫。
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（七）狠抓生態環境建設
大力實施造林綠化工程。拓寬遼西北邊界防護林和海防林。廣泛開展道路兩側景觀綠化、城鄉綠化、河灘地綠化和單位綠化競賽達標活動。 400萬畝25度坡以上耕地，要逐步退耕還林、還草。全社會綠化投資力爭達到300億元，人工造林500萬畝以上。
全面開展遼河、大小凌河流域生態環境集中整治。堅決禁止河道濫采濫挖、濫建濫排，全面恢復河灘地生態，實現水質狀況進一步改善。完善大伙房、觀音閣等水庫上游生態補償機制，加大遼河三角洲濕地保護和海洋污染防治力度。
全面治理積極推進熱電聯產，努力實現一縣城一熱源，一市一至幾個熱源。大力推廣地源、污水源、海水源等供暖新技術。積極推進清潔燃料開發使用。我們要在建設城市、縣城垃圾處理場和污水處理廠工程的同時，啟動實施鄉鎮垃圾處理場和污水處理廠建設工程。這是一項投資巨大的工程，又是一項非干不可的工程。否則，農村環境難以改變，面源污染難以解決。
廣泛深入地開展全民愛國衛生運動，美化城市，凈化環境。
（八）全力辦好民生工程
今年的民生工程，要繼續鞏固發展原有成果，切實提高人民群眾的幸福感。實現實名制就業100萬人；提高企業退休人員基本養老金標準、城鄉低保標準、重點優撫對象生活補助標準；擴大新型農村社會養老保險試點覆蓋范圍；實施“蓓蕾慈善救助工程”；實施文化信息資源共享工程，抓好“送戲下鄉”和農家書屋建設；改善農村寄宿制學校辦學條件，為農村困難家庭義務教育階段子女免費提供學習用品；解決150萬農村人口飲水安全問題；實施“萬村千鄉市場工程”；進一步做好撫順、本溪、阜新等地國有工礦企業棚戶區改造和沉陷區治理工作。
今年的民生工作，我們還要從老百姓最關心、最急需解決的實事著手，努力實現新突破。
全年要完成34萬戶保障性住房任務。
積極推進學前教育合理布局，連鎖發展，下決心解決入園難、入園貴問題。
對857個貧困村實施整村推進扶貧，確保105萬貧困人口年人均純收入由1500元以下增加到1800元以上。
改造、維修農村公路5000公里，著力解決農村公路的日常養護、維修問題。
開展綠色村莊活動，每個行政村栽樹1000棵，省市縣都要給予補貼。
實施29個農村常年病人托管中心建設，完善托管工作運行機制，全年新增托管對象2000人以上。
免費為31萬農村適齡婦女進行健康體檢和保健教育；建設農村單親貧困母親安居住房1000套。開展農村兒童重大疾病保障試點；廣泛開展“科學用鹽、健康家庭”專項活動。
深化醫藥衛生體制改革，做好鞍山公立醫院改革試點工作，努力解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。
年內建成孤兒學校、殘疾人職業學校，擴建殘疾人康復中心。加大力度推進社會化養老夕陽工程，新增養老床位2萬張。
建立和完善城鄉貧困家庭子女，從學前教育到高等教育，從公辦學校到民辦學校，全程資助、全面覆蓋的助學政策體系，絕不讓這些孩子因貧困而失學，更不讓這些孩子因貧困而失去尊嚴。
我們要懷有一顆赤子之心、一顆憂國憂民之心，抓好民生工程。要讓全省人民感到更多的溫暖，得到更多的實惠，看到更多的希望；要讓改革開放的成果更多地惠及人民群眾，要讓我們的父老鄉親生活更加美好。
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（九）加快發展各項社會事業
加大教育改革和投入力度，實施基礎教育強縣建設工程，促進義務教育均衡發展，啟動普通高中優質發展工程，整合職業教育資源配置，構建現代職業教育體系。加強高校優勢學科、學科帶頭人和重大學科平臺建設，建立大學校長目標責任制，加強大學生創業平臺建設，努力實現教育強省目標。抓好重大人才工程，引進海外研發團隊100個、外國專家2.8萬人次。
省博物館、檔案館、科技館、圖書館、廣播電視臺等項目要全面開工建設。各市、各縣區也要開工建設一批新的文化設施。啟動一縣一座數字影院建設。集中有效資源，積極發展群眾文化，提高全民文明素質。深化文化體制改革，大力發展文化產業，做大做強一批文化產業集團和產業基地。
實現基本醫療保障制度覆蓋全省城鄉居民，政府辦基層醫療機構全部實施國家基本藥物制度，擴大基本公共衛生服務項目，健全城鄉醫療衛生服務體系。
積極做好第十二屆全運會籌備工作，力爭比賽場館完工80%以上。（十）不斷推進民主法制建設
繼續加強民主法制建設。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督。積極支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。堅持向民主黨派、工商聯和無黨派人士通報工作制度。認真辦理好人大代表的議案、建議和政協提案。貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要
深入推進平安遼寧建設。加強社會矛盾排查和化解，強化政府應急管理、網絡安全監測管理。采取有力措施，嚴格食品藥品安全監管，讓人民群眾吃上放心食品、用上放心藥品。切實加強安全生產監督管理，落實安全生產責任，堅決遏制重特大事故發生。
努力支持國防和軍隊建設。加強國防動員、國防教育、民兵預備役、邊海防和人防建設。拓寬軍民融合發展途徑，深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結。
繼續做好人口和計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、外事僑務、對臺、質監、統計、檔案、文史、參事、國家安全、保密、地方志、氣象、測繪、知識產權、貿促、農墾等工作。
各位代表：面對“十二五”發展的新形勢、新任務，各級政府和全體公務員責任重大，使命光榮，任務艱巨。
我們必須始終保持奮發有為的精神狀態、拼搏進取的昂揚激情，滿懷殷殷報國之志、拳拳為民之心，抓住前所未有的機遇，開創前所未有的事業。
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我們必須始終抓好工作落實。要敢于面對問題，要敢于走進矛盾，要敢于決策，要敢于擔當。對每項具體工作，都要加強績效管理，都要強化過程考核，都要落實行政問責，都要完善責任追究。
我們必須始終堅持高效工作。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善行政決策風險評估，切實轉變政府職能和工作作風。凡事要定了就辦，辦就快辦，辦就辦好。
我們必須始終遵守廉潔從政準則。全面推進 “五大系統”建設，規范行政權力運行，不斷加強隊伍建設，從源頭上預防腐敗，塑造風清氣正的政務環境，努力建設廉政勤政的政府，努力建設讓人民放心滿意的政府。
各位代表：我們已經走進了“十二五”，我們已經開始了新的征程。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共遼寧省委的正確領導下，以更加昂揚的斗志，更加飽滿的激情，奮力拼搏，建設遼寧更加美好的明天！
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