2010年吉林省人民政府工作報告——2010年1月19日在吉林省第十一屆人民代表大會第三次會議上吉林省人民政府代省長 王儒林

各位代表：

現在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年，我省經濟社會發展經受了國際金融危機影響的嚴峻考驗。面對極為復雜的經濟形勢，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，各級政府帶領全省人民迎難而上，共克時艱，扎實做好保增長、保民生、保穩定各項工作，吉林老工業基地振興取得了新的成績。

經濟保持較快發展。認真落實中央宏觀經濟政策，采取得力措施，短時間內扭轉了經濟增速下滑趨勢，實現企穩向好、較快發展。全省地區生產總值完成7203億元，比上年增長13.3%。地方級財政收入達到487億元，增長15.2%。實施工業八大產業躍升計劃，汽車、軌道客車、醫藥等支柱優勢產業呈現強勁發展勢頭，全省規模以上工業增加值增長16.8%；實現利潤475億元，增長34.7%，創歷史最高水平。糧食生產大災之年仍然獲得較好收成，畜牧業發展三年攻堅起步較好，農產品加工業、園藝特產業和林業經濟加快發展，新農村建設“千村示范、萬村提升”工程和“百鎮建設工程”首批25個鎮正式啟動。縣域經濟充滿活力，地區生產總值增幅比全省平均水平高10個百分點左右。擴大內需成效顯著。全社會固定資產投資達到7259.5億元，增長29.5%。一批重大產業項目和重點基礎設施工程開工或建成投入運行。房地產業穩步發展。提前實施家電、農機、汽車下鄉，有效啟動農村市場。全省社會消費品零售總額增長19%。民營經濟三年騰飛目標全面實現，主營業務收入增長20%。服務業增加值增長12.7%。航空運輸業快速成長。深入實施品牌戰略，新增一批全國馳名商標。環保設施建設明顯加強，松花江等流域水污染防治取得重要進展。全省單位地區生產總值能耗下降6%左右，主要污染物減排完成年度目標。

改革開放邁出新的步伐。國企改制遺留難點問題得到有效解決。國有地方糧食流通企業產權制度改革全面完成。集體林權制度主體改革面上鋪開。化解農村義務教育債務扎實推進。醫藥衛生體制改革有序進行，基本藥物制度試點啟動。金融發展改革取得新成果。全省金融機構存貸款余額分別增長30.1%和28.8%。民生銀行、中信銀行長春分行掛牌營業，吉林銀行大連分行獲準開業，小額貸款公司運營75家，成立全國首家畜牧業貸款中心。通化通天酒業在香港成功上市。作為國家創業投資基金首批試點省，設立生物和汽車電子產業兩只創業投資基金。長吉圖開發開放先導區獲得國務院批準，上升為國家戰略。國際、省際工業園區以及縣級工業集中區建設取得新進展。組織與中央企業、民營大企業對接，開展赴港澳、江浙和美洲等經貿交流活動，成功舉辦第五屆東北亞博覽會和第七屆中國農交會、第八屆長春農博會。全省實際利用外資和引進外省資金分別增長16%和35.5%。在國際金融危機嚴重沖擊下，進出口額仍達117.5億美元，保持了在全國的份額和位次。

科技、教育、文化等社會事業全面進步。啟動實施十大科技成果轉化和十大科技攻關項目。在吉化建成我國首個碳纖維生產基地。中藥現代化科技產業基地通過國家驗收。強化促進義務教育健康發展措施，農村教師特殊崗位計劃順利實施。成立吉林交通、農業、鐵道等五個職業教育集團，縣級職教中心建設進一步完善。高等教育服務經濟社會發展能力增強，省屬高校院士實現零的突破。公共文化服務體系建設和文化產業發展加快。新中國成立60周年慶典吉林彩車獲得好評。朝鮮族農樂舞被列入《人類非物質文化遺產代表作名錄

民生進一步改善。預計全省城鎮居民人均可支配收入14006元，農民人均純收入5450元，分別增長9.2%和10%。八件民生實事全面完成。城鎮新增就業48萬人，登記失業率3.95%，“零就業”家庭保持動態為零。企業退休人員基本養老金標準和城鄉低保、新型農村合作醫療補助水平提高。全面推進城市、煤礦、林業棚戶區和農村泥草房（危舊房）改造、城市廉租房建設“五路安居”工程，城鄉45萬戶困難群眾住房條件得到改善。又有118.9萬農村人口用上安全水。農村初中校舍改造基本完成。醫療、文化等設施建設和農村扶貧開發實現預期目標。如期完成對口援建四川黑水縣年度計劃項目。

民主法制和政府自身建設扎實推進。組織一系列治安整治行動，年內重大命案全部告破，創建矛盾糾紛排查調處新模式，社會治安形勢總體平穩。加大信訪積案化解力度，組織實施“千名律師解千難”等法律服務活動，信訪總量和集體訪減少。堅持抓好安全生產，各類事故和人員傷亡實現雙下降。妥善預防和處置突發事件。扎實有序開展甲型H1N1流感防治，有效控制疫情，人民群眾生命健康安全及生產生活和工作正常秩序得到保障。食品藥品安全監管切實加強。推進法治政府和服務政府建設。辦理人大代表建議和政協提案533件，提請省人大審議地方性法規草案3部，制定政府規章9部。全面完成省市縣三級政府機構改革。取消和停征100項行政事業性收費和47項部門收費項目，撤消123個二級公路收費站，發展軟環境進一步改善。

這些成績的取得非常不易，是吉林廣大干部群眾攻堅克難、團結奮斗的結果，凝結著各個方面的心血和付出。我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，以及所有社會主義勞動者和社會主義建設者，表示衷心的感謝!向省人大、省政協、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界，表示衷心的感謝!向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，全省經濟社會發展還存在一些問題。主要是經濟總量不夠大，增長內生動力不足，結構性矛盾仍較突出，農民持續增收難度增加，節能減排任務艱巨，就業形勢依然嚴峻，一些群眾生活中的困難還沒有得到很好解決，政府機關建設和公共服務還需要進一步加強等等。對這些問題，我們一定要以高度負責的精神，采取有力措施逐步解決，推動吉林振興發展邁出新步伐。

二、2010年工作安排

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我省發展在關鍵節點上實現突破的重要一年。新的一年，我們既充滿新的機遇和希望，也面臨新的困難和挑戰。現在世界經濟出現好轉跡象，有望實現恢復性增長；我國繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經濟回升向好基礎進一步穩固，總體環境要好于去年。但是，也存在一些不利因素。國外需求仍然不足，國內市場競爭加劇，部分行業產能過剩矛盾突出，落后產能淘汰步伐加快，我省一些行業特別是傳統產業發展的壓力加大；國家投資內涵發生變化，主要用于在建項目，我省擴大投資的難度增加。我們要科學分析把握形勢，堅定戰勝困難的信心和決心，把問題估計的更充分一些，把措施準備的更周全一些，把工作做的更扎實一些，緊緊依靠全省人民，牢牢抓住國家實施新一輪振興東北政策、建設長吉圖開發開放先導區等重大機遇，解放思想，凝心聚力，真抓實干，在新的歷史起點上爭取新的更大發展。

今年政府工作總的要求是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹中央和省經濟工作會議部署，深入落實科學發展觀，高舉科學發展、加快振興、富民強省的旗幟，不斷推進工業化、城鎮化和農業現代化，進一步夯實發展基礎，大力調整優化結構，加快轉變發展方式，繼續深化改革開放，積極保障改善民生，努力構建和諧吉林，保持經濟社會較快發展勢頭，全面實現“十一五”規劃目標，為完成省九次黨代會確定的各項任務和“十二五”發展奠定堅實基礎。

2010年全省經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長13%左右；地方級財政收入增長15%；規模以上工業增加值增長15%；全社會固定資產投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長17%；進出口額增長16%；單位地區生產總值能耗下降5.5%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長8%；居民消費價格水平漲幅控制在3%左右；城鎮新增就業45萬人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。確定這樣的目標，主要是考慮既要保持較快的發展勢頭，又要體現提高經濟增長質量和效益的要求，促進結構調整和發展方式轉變，增強經濟持續快速發展能力。

（一）加大投資拉動力度，保持經濟平穩較快增長。鞏固我省較快發展勢頭，進一步做大總量，必須堅定不移地實施投資拉動。緊緊把握國家政策導向，優化投資結構，突出重點領域，強化工作力度，確保全社會固定資產投資規模達到9500億元以上。

加快推進重大項目建設。以工業項目和基礎設施為重點，集中力量實施2090個投資3000萬元以上在建項目，新開工3210個投資3000萬元以上項目。突出汽車、石化、農產品加工、軌道客車等產業擴能升級和深度開發，重點建設100個投資10億元以上重大工業項目，新建一汽5萬臺V6發動機、吉化40萬噸ABS等項目，做好中國新加坡吉林食品區項目推進工作。開工豐滿大壩移址重建、雙遼電廠二期、敦化抽水蓄能電站，實施好四平、延吉等500千伏主干電網以及通榆變電站等項目。

爭取開工吉林至琿春客專等4條鐵路和靖宇至通化等6條高速公路，力爭長吉城際鐵路年內竣工，圖們至琿春、松原經白城至石頭井子等高速公路建成通車，長春龍嘉機場擴建工程年末前投入使用。搞好長春地鐵一號線前期工作，爭取盡早開工。加快推進引嫩入白、哈達山水利樞紐、中部城市引松供水等重點水利工程，全部完成188座病險水庫除險加固任務。抓好建成項目投產達效，盡快把投入變成產出，形成新的生產能力。加強項目管理和服務，既注重項目的規模和數量，又要提高項目的質量和水平，確保多上項目、上大項目、上好項目。嚴格控制產能過剩行業重復建設，堅決不上高消耗、高污染項目。堅持多渠道籌措資金，強化財政專項資金審計和重大項目跟蹤審計，確保發揮投資效益。進一步完善項目建設責任制，合力推進投資拉動。

全力抓好項目謀劃工作。堅持市場取向、企業主體、創新機制，政府積極推動，立足搞好全省重大生產力布局和經濟結構調整，圍繞壯大支柱優勢產業，突出擴大產能、提高配套率、前移后延產業鏈、增強自主創新能力等，以及著眼戰略性新興產業、現代服務業、資源特色產業發展和城鎮化、基礎設施建設，深入推進項目謀劃，力爭全年謀劃700個億元以上重大項目，同時重視培育中小項目，為增強發展后勁奠定良好基礎。增加重大項目前期工作費用，設立省重大項目謀劃工作機構，建立項目謀劃考核目標體系。加強與國內外知名項目咨詢機構合作，完善重大項目論證評估機制，建設各級項目庫，確保項目謀劃扎實推進。

（二）夯實“三農”發展基礎，提高現代農業和新農村建設水平。堅持以糧食增產、農業增效和農民增收為目標，加大城鄉統籌力度，大力發展現代農業，扎實推進新農村建設，全面繁榮農村各項事業。

加快農業和農村經濟發展。推進增產百億斤商品糧能力建設工程，搞好節水、生態、農機、科技四個現代農業示范區，切實保護耕地，加快西部土地開發整理，啟動中部黑土地保護治理，加強農田水利和防護林體系建設，正常年景下糧食產量達到550億斤以上。搞好百億斤肉類工程，繼續實施畜牧業發展三年攻堅，強化重大動物疫病防治，重點建設15個省級牧業產業園區，規模化養殖比重超過72%，三年內肉類年產量達到100億斤。實施百萬畝棚膜蔬菜工程，推廣應用先進實用技術，主要建設9個中心城市周邊產業區、5條公鐵沿線產業帶和以長春為重點的產品批發集散中心，逐步實現城市蔬菜供應基本自給。啟動百戶農產品加工龍頭企業培育工程，抓好品牌打造、科技創新和市場開發，率先在玉米、畜禽和山珍特產加工等方面取得突破。大力發展林業和水產經濟。

多渠道增加農民收入。認真落實各項補貼特別是今年增加補貼種類和數額等強農惠農政策，穩定政策增收。優化農業農村經濟結構，抓住市場價格高位運行的有利時機，力爭把農民愿意出售的糧食全部收購上來，擴大產業增收。進一步加強農村經濟管理，搞好災害防御和農業保險，努力實現減損增收。大力發展勞務經濟，全面開展農民技能培訓和創業指導，全年外出務工農民達到350萬人，促進農民轉移就業增收。

整體提升新農村建設水平。深入推進“千村示范、萬村提升”工程，建立幫扶機制，加強農村水、電、路、氣等設施建設和改造，繼續開展“綠化美化村屯、創建綠色家園”行動，全面改善農村面貌。加快發展縣域經濟，提升縣級工業集中區和農業產業化集中區發展水平，突出區域特色，培育產業集群，輻射帶動農村各業發展。

（三）大力調整經濟結構，加快推進發展方式轉變。這是經濟持續快速發展的內在要求，要作為當前和今后一個時期的緊迫任務，明確主攻方向，加強薄弱環節，以增量帶存量，培育新的增長點，提高經濟發展的質量和效益。

不斷提高工業化水平。深入實施工業八大產業躍升計劃，推進工業化和信息化融合，努力做大做強支柱優勢特色產業。重點建設20個省級特色工業園區，培育50個產業集群，提高產業集中度。啟動“百強企業”培育計劃，發展壯大一批國內國際有影響、有競爭力的大公司、大集團。支持企業技術升級，實施100戶重點企業三年滾動技術改造工程，抓好100戶企業技術創新中心建設和100種重大新產品規模化生產。繼續實施品牌戰略，培育具有市場競爭優勢的名牌產品。推進能源資源勘探開發。實施資源型城市轉型攻堅計劃，加快接續替代產業發展。

培育戰略性新興產業。科學制定規劃，研究支持政策，重點發展新能源、新能源汽車、新材料、生物醫藥和技術、電子信息等產業，搶占未來發展制高點。推進千萬千瓦風電基地和重點風電裝備產業園建設，加強千萬噸生物質能開發利用，做好赤松核電項目臨建工作。搞好節能與新能源汽車示范推廣試點，加快純電動乘用車及電池的關鍵技術和零部件研發，努力在新能源汽車產業化、市場化中贏得先機。加快千噸級碳纖維等項目建設，推動納米碳酸鈣、環保石頭紙等規模化生產。發展基因重組人胰島素等產品，加快具有自主知識產權的疫苗類生物制品產業化，啟動建設通化醫藥科技產業園。加速壯大光電子、汽車電子產業。圍繞人參、鹿、林蛙、食用菌、礦泉水等特色資源，加強科技攻關、新產品研發，加大管理整合和政策扶持力度，著力發展健康產業，盡快把資源優勢轉變成經濟優勢。

發展壯大民營經濟。強化政策措施，在擴大內需中拓展民間投資空間，鼓勵民營資本進入法律法規未明確禁止的產業和領域，引導民間投資參與公共事業和基礎設施項目。繼續實施“萬戶小企業、萬名小老板”培育工程，搞好孵化基地建設，完善創業咨詢、公共技術等服務平臺，全面落實扶持政策，推動全民創業。啟動中小企業三年成長計劃，今年推動1000戶小企業達到規模以上，新生成1萬戶小企業，增強民營經濟實力。

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強化消費和出口拉動作用。針對我省經濟增長中投資率高、消費率偏低、對外貿易薄弱的現狀，千方百計擴大消費和出口。把發展服務業作為增加消費需求、調整優化結構的重要著力點，堅持面向民生、面向生產、面向農村，推進服務業市場化、產業化、社會化，重點建設現代物流、服務外包、會展等30個現代服務業集聚區。加強旅游資源整合開發，打響“吉林八景”品牌，加快旅游設施建設，打造旅游精品線路，提升旅游業發展層次。深化文化體制改革，扶持壯大一批文化企業集團，啟動實施出版、文化創意等產業園，推動文化產業大發展。完善城鄉市場體系，重點健全農村“新網工程”等現代流通網絡，促進農村消費便利和升級。堅持開展家電、農機和汽車、摩托車下鄉，實行汽車、家電“以舊換新”。繼續實施鼓勵住房消費政策，加強市場監管，促進房地產業健康發展。大力發展對外貿易，積極培育和扶持大宗出口商品、出口骨干企業和外貿出口基地，著力促進出口，擴大進出口總量，確保突破歷史最高水平。鼓勵有條件的企業在境外建立戰略資源基地和生產加工基地。

加大節能減排力度。今年要實現“十一五”節能減排目標，這是一項硬約束。突出抓好工業100戶年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點企業節能，搞好冶金、石化等高耗能行業能效對標活動。深入開展公共機構節能和建筑節能工作。認真落實控制溫室氣體排放的政策措施，支持開發節能環保、低碳能源等技術和企業節能改造，擴大合同能源管理試點，發展清潔生產和循環經濟。完善退出機制，淘汰列入計劃的落后產能。全面完成納入國家“十一五”規劃的松花江等流域水污染防治項目，研究建立污水、垃圾處理良性運營機制，力求發揮最大效能。加強松花江支流伊通河綜合整治。啟動向海濕地生態示范區建設，實施天然林保護、水土流失治理等工程，改善生態環境。

（四）全面啟動長吉圖開發開放先導區建設，著力打造吉林振興發展新引擎。長吉圖開發開放先導區是迄今唯一國家批準實施的沿邊開發開放區域，對吉林振興發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。要發揚敢闖敢試的精神，充分利用好國家賦予先行先試的權利，做大文章、放大效應、擴大影響，大膽探索體制機制創新、金融創新、科技創新，突出城市帶動作用，著力強化產業支撐，改善基礎設施條件，實現率先突破、率先發展，帶動吉林老工業基地全面振興。

要努力實現長吉圖開發開放先導區建設良好開局。高標準、高質量完成地區規劃和重點領域專項規劃編制。先行試驗構建跨境經濟合作模式，積極爭取國家支持，實行更加靈活的邊境自由貿易政策。抓好長春綜合保稅園區申報工作。要通過產業布局銜接、基礎設施連接等，加快長吉一體化、延龍圖一體化進程，擴大琿春、敦化城市規模，增強要素集聚和帶動功能。要以國際、省際工業園區和各類開發區為主要載體，著力打造高端產業，加強產業鏈條連結，積極構建現代產業體系，促進沿邊地區與內陸腹地優勢互補和聯動發展。努力創造便捷條件，加強與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區和朝鮮邊境地區合作，研究謀劃石化、木材、鋼鐵等大型產業合作項目，發展邊境貿易和跨國旅游。加快對外通道建設，完善跨境橋梁、道路等邊境基礎設施，推動琿卡鐵路正常運營，鞏固拓展國際陸海聯運航線。推進建立東北亞地區地方政府首腦會議聯絡處和東北亞總部經濟基地。搞好與國家相關部門溝通協商，加大省部合作力度，建立有效工作推進機制，合力建設長吉圖開發開放先導區。

（五）加快城鎮化步伐，統籌城鄉協調發展。推進城鎮化是關系我省經濟社會發展全局的重大戰略舉措。要擺上重要位置，加大政策引導和工作推動力度，堅持以城帶鄉，有步驟、分層次地推進城鎮體系建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮化水平。一是組織搞好規劃。適應區域結構布局調整要求，根據各地資源優勢、區位特點、交通條件、文化特色、人口分布等狀況，堅持完善功能、注重質量、協調發展，抓緊制定完善城鎮總體規劃及各項專業規劃。二是突出重點，統籌協調推進。充分發揮長春、吉林兩市輻射功能，打造大都市經濟圈，促進中部城市群發育。其他市（州）所在地城市要適度擴張規模，進一步增強帶動能力。實施“百鎮建設工程”，突出發展縣城，對重點交通樞紐、城區規模較大、經濟實力較強、輻射范圍較廣的重要節點城鎮，加大扶持力度，加快向中等城市邁進，努力成為區域發展中心。結合開發區發展，推進區域產業集群集聚，做大做強做優城區經濟。三是加強基礎設施建設。完善城市道路、公共交通、供電、供水、供熱、供氣等設施，增強綜合功能和承載能力，拓展發展空間。四是創新城鎮管理機制。適應城市運行日益復雜的新形勢，廣泛運用地理信息系統、衛星定位系統等“數字化城管”方式，積極組織社會各個方面參與城市管理和監督，推進城市管理現代化、民主化和社會化，提高綜合管理水平。進一步落實中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮放開落戶條件的政策，使進城落戶農民在社會保障、子女上學等方面享有與當地城鎮居民同等的權益。

（六）深化重點領域改革，千方百計招商引資。改革是破解發展難題的根本措施，招商引資是借力發展的有效途徑。要抓住機遇，突出重點，強化措施，推動我省改革取得更大進展，招商引資水平進一步提高。

推進重點領域和關鍵環節改革。一是深化國有企業改革。支持企業引進戰略投資者，推進跨行業、跨區域兼并重組，發展混合所有制和股份制經濟。加強國有資產監管，實現保值增值。基本完成41戶企業政策性關閉破產工作。二是搞好廠辦大集體企業改革試點。積極爭取國家支持，努力破解改革成本難題，力爭在廠辦大集體職工接續養老保險關系上取得新進展。三是加快農村綜合改革。完成集體林權制度主體改革，啟動配套改革試點。搞好農村土地承包經營權確權登記試點，規范土地承包經營權合理流轉，積極發展農民專業合作社。開展農村“一事一議”財政獎補試點。完成農村義務教育“化債”任務。四是深化醫藥衛生體制改革。推進基層公共衛生服務均等化和重大公共衛生服務項目，加快落實國家基本藥物制度，開展公立醫院改革試點。五是推進財稅管理體制改革。深化財政預算管理制度改革，加強科學化、精細化管理。進一步完善轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制。發揮稅收調控功能，落實好結構性減稅政策。抓好增收節支，集中財力辦大事。同時，研究推進電、熱、氣、水等資源性產品價格改革。

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加大招商引資力度。堅持“走出去”與“引進來”相結合，進一步擴大國內外交流合作，創新招商引資方式，組織開展赴歐洲、臺灣和環渤海灣省市等大型經貿交流活動，努力提高合同履約率和資金到位率。提升第六屆東北亞博覽會水平，著力打造面向東北亞、推進長吉圖開發開放的重要平臺。辦好第九屆長春農博會等展會。全省實際利用外資、引進外省資金分別增長15%和30%。組織參加上海世博會，更好地推介和展示吉林。

（七）拓寬融資渠道，進一步增強金融對經濟發展的支撐能力。適應金融業做大做強、結構加快調整、經濟快速增長的迫切需要，堅持一手抓信貸投放、一手抓資本市場融資，拓寬融資渠道，改善融資結構，增強融資能力，促進金融與經濟協調互促共同發展。

推動資本市場融資取得新突破。繼續擴大主板上市，大力加強中小板、創業板上市，積極爭取境外上市，支持借殼上市，推進上市公司兼并重組和再融資，力爭股票市場融資總量比去年大幅增長。實施“企業上市培育工程”和“中小企業融資服務工程”，選擇100戶符合條件的企業，實行上市培育；選擇300戶特色鮮明、成長性好的中小企業，實行金融機構對口幫扶。積極爭取長春高新開發區成為代辦股份轉讓試點園區。支持有條件的企業發行企業債、短期融資券和中期票據，探索發展資產支持證券，推動中小企業集合發債。大力發展股權投資基金，支持一批有特色的股權基金在吉林加快設立和運營，向特色產業和戰略性新興產業集聚；發揮政府引導作用，促進創業投資基金加快發展；研究設立中國-東北亞投資合作基金。

努力擴大信貸投放規模。加強項目融資工作，確保重大項目和重點企業信貸資金需求。加大銀行信貸支農力度，抓好農業產業化龍頭企業金融服務。完善政府投融資平臺運行機制，增強投融資功效。爭取引進2－3家域外金融機構在我省設立分支機構。規范發展融資擔保行業，所有縣（市）都要創造條件建立融資擔保機構。繼續發展小額貸款公司，支持設立小企業貸款專營機構。爭取今年各項貸款增長幅度不低于全國平均水平。

深化金融改革創新。促進地方金融企業做大做強。支持吉林銀行實施跨區域發展和上市經營，推動符合條件的縣級農村信用社改制成為農村商業銀行，加快省信托公司改制重組和產品創新。爭取在長吉圖開發開放先導區設立商業銀行。積極發展村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構。擴大林權、農業機械等抵押貸款試點，規范發展商標權質押、動產抵押、組合擔保貸款等新方式融資。鼓勵和支持商業保險更好地為改善民生服務。

完善融資能力建設保障措施。制定出臺促進我省資本市場加快發展的政策，建立推進資本市場建設行政首長負責制。擴大金融業發展專項資金規模。加強金融監管，堅決打擊非法集資、金融詐騙和逃廢銀行債務行為，防范和化解金融風險。加快社會信用體系建設，創造良好金融生態環境，構建“誠信吉林”。

（八）堅持實施“科教興省”戰略，協調發展各項社會事業。牢固樹立科技是第一生產力、人才是第一資源的思想，把科技、教育工作擺上突出位置，進一步加大措施，真正使經濟發展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，協調推進各項社會事業發展。

強化科技、教育引領和支撐。完善科技創新體系，提高自主創新能力。加強省級重點實驗室、創新中心和院士工作站，以及汽車零部件、主要農作物育種、醫藥等公共技術研發平臺建設。繼續實施重大科技專項，抓好科技成果轉化和重大科技攻關“雙十”項目，篩選確定具備條件的新項目。抓緊培育100戶科技型創新企業、培養100名中青年科技創新帶頭人。制定落實鼓勵政策，吸引和促進優秀人才到科研、生產實踐中去，開展“雙千”行動，組織千名科技人員深入千戶企業，進行科技服務，促進高校、科研機構與企業緊密對接。推進教育改革發展。引導更多優秀師范畢業生從事農村基礎教育，推動區域義務教育均衡發展。搞好職業教育校企合作、集團化辦學，發揮縣級職教中心統籌綜合功能。適應經濟社會發展需要，實施新一輪高等教育學科專業結構調整，提高人才培養質量。積極解決高校面臨的突出問題，促進實現新的發展。

努力繁榮各項社會事業。繼續抓好基層衛生人才培養項目。扶持和促進中醫藥事業發展。搞好省圖書館新館和長春中國光學科技館施工，實施數字出版工程，推進電影院線建設。深入開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，推動少數民族和民族地區加快發展。積極做好宗教工作。推進國防教育，加強雙擁共建，進一步密切軍政軍民關系。保持低生育水平持續穩定，抓好優生優育促進工作。搞好第六次人口普查。全面貫徹實施國務院《全民健身條例

（九）進一步改善民生，構建和諧吉林。發展是第一要務，民生是第一目標，穩定是第一責任。堅持全心全意惠民生、盡心竭力保穩定，讓人民群眾共享改革發展成果、生活安寧幸福，凝聚起戰勝困難、推動發展的強大力量。

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圍繞解決與人民群眾利益密切相關的突出問題，堅持新增財力70%用于改善民生，辦好十個方面民生實事。一是積極擴大就業。重點推進高校畢業生、就業困難人員等群體就業。實施百萬特別職業培訓工程。穩定用好10萬個公益性崗位，保持城鎮“零就業”家庭動態為零。企業最低工資標準月均提高15%。二是增強社會保障能力。企業退休人員養老金標準提高13%以上。開展新型農村社會養老保險試點。城市低保補助月人均由170元提高到180元，農村低保補助年人均由760元提高到880元。將關閉破產地方國有企業退休人員全部納入城鎮職工醫療保險。提高城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療補助標準，由人均80元增加到120元。醫療救助人次由43萬增加到50萬。將符合條件的農村五保供養對象全部納入保障范圍。建立完善500個城市社區養老服務站。三是實施保障性安居工程。推進城市、煤礦、林業、國有工礦墾區棚戶區和農村泥草房（危舊房）改造以及城市廉租房建設“六路安居”工程，計劃建設面積2905萬平方米，改善44萬戶居民住房條件。發放住房租賃補貼35萬戶。四是實施“暖房子”工程。制定專項具體規劃，明確責任主體，多渠道籌措資金，加強熱源能力建設，調整供熱結構，推廣使用新型供暖方式，強化能源保障，加大管理力度，創新運行機制，推進供熱計量改革。改造小鍋爐房600座、陳舊供熱管網600公里，既有住宅節能保溫改造500萬平方米。五是繼續改善義務教育條件。實施中小學校舍安全工程。全面完成農村鄉鎮初中理化生實驗室和微機教學室建設任務。全部解決拖欠中小學教師工資問題。對中等職業學校全日制正式學籍的在校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。六是提高城鄉基層醫療衛生設施水平。繼續建設20所縣級醫院、78所鄉鎮衛生院和60所城市社區衛生服務中心。七是搞好農村文化設施建設。扶持建設135個鄉鎮綜合文化站、1500個農村文化大院、3000個農家書屋，向農村送3000場文藝演出。八是繼續實施農村飲水安全工程，解決100萬農村人口飲水安全問題。九是加強農村扶貧開發。實施400個貧困村整村推進計劃，再實現10萬農村貧困人口脫貧。十是加強城市安全防控體系建設，新設城市報警視頻監控點5萬個。

全力維護社會穩定。加強應急管理，強化基層應急隊伍建設，增強有效預防和妥善處置突發事件的能力。做好信訪工作，嚴格落實領導責任制和責任追究制，認真實施聯合接訪，力爭疑難信訪個案徹底解決，重大集體訪基本化解。深入推進“平安吉林”建設，創新社會管理，深化法制宣傳教育和法律服務，重視做好人民調解工作，完善警民互動治安防控體系，依法嚴厲打擊黑惡勢力、嚴重暴力、多發性侵財等犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，積極維護邊境穩定，確保社會安定、人民安寧、國家安全。加大生產加工、市場流通監管力度，落實分級管理責任，保障食品藥品安全，維護消費者合法權益。堅持嚴格、依法、科學防控，強化聯防聯控和群防群控，繼續做好甲型H1N1流感防治工作。加強安全生產基層基礎建設，建立隱患排查治理長效機制，有效遏制重特大事故發生。搞好防洪抗旱、森林防火、氣象和地震防災減災等工作。

明年就進入“十二五”，今年要科學分析認識我省面臨的國際國內環境和發展階段性特征，加強戰略研究，做好“十二五” 規劃編制工作，在更高起點上謀劃我省發展，加快實現吉林老工業基地全面振興。

三、加強政府自身建設

新的形勢和任務，對政府工作提出了新的更高要求。要切實轉變政府職能，改進政府服務，提高政府公信力和執行力，為全省經濟社會發展提供有力保障。

推進政府管理創新。進一步解放思想，由觀念層面向實踐層面轉化，創造性地開展工作。完善和改進各級政府及部門之間溝通協作方式，形成低成本、高效率、快節奏的行政運行機制。繼續開展行政審批事項和非行政許可項目清理，實施行政審批流程優化提速再造，完善政府網站和行政審批電子監察系統。強化政府績效評估，嚴格行政問責。推進政務公開向基層延伸，健全規范政府信息公開和新聞發布制度。開展軟環境和政行風評議活動，重點解決直接面向社會、接觸企業的基層單位和工作人員吃拿卡要問題，為經濟發展創造良好條件。

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切實堅持依法行政。圍繞建設法治政府，嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，把依法行政貫穿于政府工作全過程。加強制度建設，提高行政立法質量。落實行政執法責任制，強化監督檢查，規范行政處罰自由裁量權，確保公正文明執法。搞好與司法機關良性互動，預防和化解行政爭議。制定便民措施，暢通行政復議渠道。進一步加強政府法律顧問工作。擴大法律援助覆蓋面，維護社會公平正義。開展依法行政示范縣活動，提高基層依法行政水平。

實行科學民主決策。堅持民主集中制和行政首長負責制相結合，凝聚集體智慧，注重決策咨詢，提高政府決策的科學化、民主化水平。無論是事關全局和長遠發展的重大問題，還是涉及群眾切身利益的重要事項，都要充分發揮咨詢專家作用，廣泛聽取群眾意見，深入了解社會反映，使政府決策真正經得起歷史、人民和實踐的檢驗。健全重大決策部署實施評價、反饋糾偏和責任追究制度，及時發現并糾正決策執行過程中的問題，確保決策有效實施，減少決策失誤造成損失。

自覺接受各方面監督。不斷完善監督機制，努力防止權力失控、行為失范。主動接受人大的工作監督、法律監督和政協的民主監督，認真辦理代表建議和政協提案。強化監察、審計等專門監督，政府工作開展到哪里，行政權力運行到哪里，監督就跟進到哪里。高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督，特別是通過網絡媒體的監督，做到快速反應，加強與公眾直接溝通互動，以透明、客觀、真實的政務信息引導網絡公眾輿論。

著力加強政風建設。在政府機關大興真抓實干之風、調查研究之風、讀書學習之風，不斷提高公務員隊伍素質，努力為企業、為基層、為群眾搞好服務。廣大干部要下到基層、走進群眾、深入實際，研究新情況、發現新問題、解決新矛盾，推動各項工作落實。進一步精簡會議和文件，改進會風文風，集中精力謀大事、議大事、抓大事、辦實事。牢固樹立過緊日子思想，繼續實行行政事業編制和行政公用經費“零增長”，降低行政成本。加強反腐倡廉建設，突出重點領域和關鍵環節治理，嚴肅查處違法違紀案件。建設學習型機關，營造風清氣正、勤勉敬業、和諧干事、爭創一流的良好環境和氛圍，奮力開創政府各項工作新局面。

各位代表！

吉林振興發展的艱巨任務，賦予我們光榮使命；全省廣大群眾的熱切期盼，激勵我們奮勇前行。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，帶領全省各族人民，開拓創新，拼搏進取，為加快吉林老工業基地全面振興而努力奮斗！

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