2000年—2004年中央國家機關及地方的申論考試雖在命題形式上有一定差別，但都沒有從根本上改變傳統的“三段論”模式。這種三段式遵循“提出問題、分析問題、解決問題”的科學原則，一般包括三個部分：一是對材料的理解、分析、整理、歸納、概括、綜合；二是提出解決問題的對策；三是對問題、對策進行論證。一般這三方面的內容是通過三個問題來體現。“三段論”式的模式，多年采用過于僵化，很難考查出考生的真實能力，改變題型結構勢在必行。因此題目要求往往會有變化，可能會變為“二段三問”或者“二段二問”或者干脆“一段三問”，但是無論提問形式怎么變，申論考核內容都不會發生本質變化。一、題型越來越豐富化第一，從題目的整體結構方面來看，由“概括問題——解決問題——申論論述”的三段式向“概括問題——分析問題——解決問題——申論論述”的四段式結構轉變。申論的基本題型是概括問題、分析問題、解決問題和申明論述。2000—2002年中央國家機關及地方的申論考試都是遵循“概括問題——解決問題——申明論述”的結構。這種結構反映中，第二題和第三題重復考查了考生解決實際問題的能力。很多考生由于不太明白這種模式下第二題和第三題在答題層次上的區別，往往把第二題的答案搬到第三題，只是論述的更為詳細一些，這就使得他們的得分不理想。中央國家機關的申論考試在2003年去掉了概括部分，變為“解決問題——申明論述”兩部分；2004年去掉了解決問題部分，變為“概括問題——申論論述”兩部分；2005年增加了分析問題部分，去掉了解決問題部分，變為“分析問題——概括問題——申明論述”三部分；2006年變為“概括問題——分析問題——申明論述”三部分，不過在申明論述部分明確要求解決問題，而不再是單純地論述一個觀點；2007年和2008年基本延續了這一結構，而且論述部分明確要求解決問題，不過分析部分題型更為豐富。這也使得2007年、2008年中央國家機關公務員考試申論科目的難度進一步加大，很多考生不適應這些新題型。第二，從題目的具體類型看，可以說是靈活多變，幾乎每年都有一個新的變化。以概括題目為例：2006年吉林省申論考試要求概述材料的主要內容及當前戶籍制度的弊端；2007年吉林省申論（甲級）考試假設考生是負責接待某小區業主上訪的公務員，要求根據給定資料，將業主們所反映的問題概括出來，內容得匯報；2007年吉林省申論（乙級）考試要求概述我國人民調解員制度的現狀；2008年吉林省申論（乙級）考試要求根據給定資料反映的我國城鄉居民養老情況，對我國城鄉居民養老問題現狀進行概括。第三，從具體的題目要求看，分析部分成為題型變化的主要陣地。從2005年中央、國家機關公務員考試（申論）的問題部分我們可以發現，分析部分的提問形式變化最大，以往是針對背景材料所體現的問題提出解決對策，但現在變成命題人已經把對策提出來了，考生的任務是作出選擇，并闡述哪一些有效，為什么，哪一些無效，為什么。我們把這種模式叫做“對策有效性分析”。從2005年中央國家機關公務員考試出現“對策有效性分析”這一主觀問題客觀化的題型之后，無論是國家公務員考試還是各省市公務員考試的申論試題都非常重視分析能力的考核，2008年吉林省申論試題分析題的考核方式基本延續了2008年中央國家機關公務員考試分析題的考核方式。例如：2008年吉林省公務員考試申論科目（甲級）的第四題：文中的“自主權”指什么？（150字）（10分）2008年吉林省公務員考試申論科目（乙級）的第二題：資料5介紹了天津市塘沽區民政部門對“居家養老”方式的嘗試。請概括其做法的長處，分析并提出其他地方借鑒該做法時應注意的問題。要求：條理清楚、語言準確，字數不超過300字。（25分）應該說，這些題型的變化不是突然襲擊，在各個地方的申論考試中都能夠看出蛛絲馬跡，如2005年和2006年的中央國家機關公務員考試中出現的判斷型分析題就在2002年上海市公務員考試中出現過，而2006年中央國家機關公務員考試申論科目題型的變化更是與2006年山東省考試有很多相近的地方。二、越來越強調對部分給定材料的把握因為材料越來越長，而且題型越來越豐富，近年來吉林省申論考試部分題目的作答不要求對全部給定材料進行總體把握，而是建立在對部分材料進行深刻把握的基礎上。例如：2007年吉林省公務員考試申論（甲級）第二題：（1）給定材料三是最近發生在C市的一個案例，如果你是政府有關部門的工作人員，受領導的指派處理此事，請你提出解決問題的方法。要求：思路清晰，措施全面，具體，可操作性強。不超過500字。（30分）（2）如果你已經妥善地解決了此次事件，為了預防此類事件的發生，請你草擬一份“關于如何預防新建小區與周邊居民沖突的業主建議”，供領導參考。（15分）2008年吉林省公務員考試申論（甲級）第四題：文中的“自主權”指什么？（150字）（10分）2008年吉林省公務員考試申論（乙級）第二、三題：資料5介紹了天津市塘沽區民政部門對“居家養老”方式的嘗試。請概括其做法的長處，分析并提出其他地方借鑒該做法時應注意的問題。要求：條理清楚、語言準確，字數不超過300字。（25分）假定你是民政部門的工作人員，針對給定資料9所反映的問題，寫一份整改要求。要求：有條理、有針對性、切實可行，字數不超過300字。（20分）到了2007年和2008年的中央國家機關公務員考試就更是如此，這種回答問題部分化的趨勢在山東省歷年申論考試中也體現得很明顯。例如：2006年山東省公務員考試申論題目的前兩題：（一）閱讀給定資料1~10，請按照邏輯程序和方法將其資料排序，并編寫出不超過200字的摘要。（二）根據給定資料11~20，標注出7個關鍵詞，并從中找出3個，做相關背景鏈接，字數不超過300字。三、公文型題目越來越受青睞因為申論題目的要求往往是處理行政機關中日常的事務，因此公文寫作一直是申論考試的重要題目。2003年和2004年中央國家機關公務員申論考試分別出現過講話稿和報告的題目。2007年中央國家機關公務員考試申論第四題的第2小題又出現了公文型題目：假如中央有關部門成立聯合檢查組，對地方征用農民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查，請列出此項檢查所查的主要內容。近年來，公文型題目越來越頻繁地出現在各省市公務員考試中，如2008年吉林省公務員考試申論（甲級）第二題：向紅十字會寫申請，擬成立“一元基金”。（200字）(20分)2008年吉林省公務員考試申論（乙級）第三題：假定你是民政部門的工作人員，針對給定資料9所反映的問題，寫一份整改要求。要求：有條理、有針對性、切實可行，字數不超過300字。（20分）2006年12月四川省公務員申論考試第二題：假設你是某市政府政策調研室工作人員，通過對本市外來人口各項狀況的了解，擬進行一次本市外來人口管理模式的調研，請撰寫一份調研提綱。要求：符合調研提綱的相關要求，條理清晰，具有針對性和可行性，限500字內。2007年浙江省公務員考試申論第二題：假如你是某縣政府機關的一名公務員，現要求你根據材料內容擬一份本縣“十一五”文化發展規劃，完成下列兩項內容：（1）列出文化發展規劃文本的簡要目錄。字數不超過150字。（2）擬出文化發展的總體目標。字數不超過350字。2007年山東省公務員考試申論第二題的第1小題：給定資料表明：“個人網絡募捐是一把雙刃劍，有利也有弊。”請根據給定資料二所提供的案例作答。1．找出個人網絡募捐所面臨的突出矛盾和問題，并將其整理成一份《情況反映

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