政府工作報告（摘要）

——在江蘇省十屆人大五次會議上

江蘇省省長梁保華

政府工作報告內容提示

第一部分：2006年工作回顧；

第二部分：2007年經濟社會發展主要目標；

第三部分：全力推進經濟又好又快發展；

第四部分：積極促進社會和諧；

第五部分：切實提高政府自身建設水平。

2007年全省工作的總體要求是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，全力推進又好又快發展，加快構建社會主義和諧社會，圍繞“全面達小康、建設新江蘇”的目標任務，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和改善民生，統籌做好改革發展穩定的各項工作，努力開創科學發展新局面。

“十一五”開局之年目標全面完成——

江蘇GDP突破2.1萬億

人均GDP超3500美元

梁保華省長在省十屆人大五次會議上說，2006年，是“十一五”發展的開局之年，省十屆人大四次會議確定的經濟社會發展主要目標全面完成。

經濟保持穩定快速增長，實現地區生產總值21548億元，增長14.9%；人均生產總值超過3500美元。地方一般預算收入1657億元，增長25.3%；財政總收入3936億元（不含海關稅收等612.3億元），增長26%。進出口總額2840億美元，增長24.6%，其中出口1604億美元，增長30.5%。人民生活水平有了新的提高，城鎮居民人均可支配收入14084元，農民人均純收入5813元，分別增長14.3%和10.2%。城鎮新增就業110.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.4%。居民消費價格總水平上漲1.6%。科技、教育、文化、衛生等各項社會事業取得新的發展。

單位GDP能耗下降4.02%——

我省呈現經濟持續增長環境逐步改善好勢頭

在省十屆人大五次會議上梁保華省長說，我省積極推進資源節約型、環境友好型社會建設，加強節能降耗和環境保護工作，節能降耗和污染減排取得明顯成效，開始呈現經濟持續增長、環境逐步改善的局面。

經初步測算，單位GDP能耗下降4.02%，主要污染物排放總量減少3.3%以上，其中化學需氧量排放量削減3%，二氧化硫排放量削減3.6%，部分城市和地區環境質量有所改善。堅持節約用地、集約用地，提高土地利用效率，全省盤活的存量建設用地占全年供地總量的1/4。大力推進綠色江蘇和生態省建設，新增造林面積154.8萬畝。我省生態市數量占全國2/3，新增國家環保城市4個，總數達到19個，占全國的1/4以上。

地區生產總值增長11%左右——

2007，江蘇經濟社會發展主要目標

梁保華省長提出了2007年全省經濟社會發展的主要目標。他說，今年是黨的十七大召開的重要一年，也是落實省第十一次黨代會目標任務的開局之年。做好今年的工作，具有特殊重要的意義。

今年全省經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長11%左右；單位生產總值能耗下降4.2%，主要污染物排放總量削減3.3%；地方一般預算收入增長15%；外貿進出口總額增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長8%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在3%；城鎮登記失業率控制在4%；人口自然增長率控制在4％。以內。

梁保華強調，這些目標中，節能降耗和污染減排指標是約束性的，必須千方百計確保完成；經濟增長等指標是預期性的，可以根據實際情況適當調整；富民指標是導向性的，要力爭完成得更好些。

令人振奮的“十一五”良好開局

549.7億：更加突出社會事業發展

梁保華省長在省十屆人大五次會議上說，2006年我省加大統籌經濟社會發展的力度，把發展社會事業放在更加突出的位置。

全省財政安排社會事業支出549.7億元，其中省級140.6億元，增長27.4%。優先發展各級各類教育，全省免除農村義務教育學雜費，農村辦學條件進一步改善；加快發展職業教育，在校生達到145萬人，中等職業教育招生人數首次超過普通高中；穩步推進高等教育大眾化，高等教育毛入學率達到35.6%。加大對農村衛生的扶持力度，新型農村合作醫療人口覆蓋率超過90%，培訓農村醫療衛生技術和管理人員2.59萬名。大力發展社區衛生服務，社區衛生服務覆蓋城市居民65%。

2006，經濟社會發展呈現五大亮點

梁保華省長在省十屆人大五次會議上說，一年來，我們堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，認真落實中央宏觀調控的政策措施，全面推進率先發展、科學發展、和諧發展，實行富民優先、科教優先、環保優先、節約優先，科學發展的導向更加明確，重點更加突出，措施更加有力，成效更加明顯。經濟保持增長速度較快、經濟效益較好、物價比較穩定的態勢，全省經濟社會正朝著又好又快的方向發展。

——經濟增長的質量和效益明顯提高。大力發展高新技術產業，高新技術產業產值突破1萬億元，增長30.8%，提前4年實現“雙倍增”目標。電子信息產業實現產值9433億元，增長30.5%，成為第一大產業。加快服務業發展，突出發展現代服務業，服務業比重提高0.8個百分點。新興服務業加速成長，軟件產業實現銷售收入512億元，增長60%。傳統服務業有了新的發展，旅游業增加值突破1000億元，增長20%以上。社會消費品零售總額增長16.2%，全社會固定資產投資10064億元，增長20.3%。

重大基礎設施和重大產業項目建設得到加強。沿海、寧淮、鹽徐高速公路建成通車，新增高速公路469公里，累計通車里程3355公里，在全國率先實現聯網暢通。水運和港口建設投資大幅增長，全省港口運輸量達到8.5億噸。新增電力裝機容量840萬千瓦，總量超過5300萬千瓦。

——發展的穩定性和協調性明顯增強。加大統籌城鄉發展的力度，社會主義新農村建設實現良好開局。省財政對“三農”各項投入180億元，增長20%，連續三年保持投入增加、糧食增產、農業增效、農民增收。

調整農業結構取得明顯成效，新增高效農業300萬畝，高效漁業75萬畝，農產品出口增長33.1%。新增農村勞動力轉移62.6萬人。啟動實施新一輪農村五件實事，新建農村公路1.1萬公里，改建農村公路大中橋梁1050座，完成279萬名農村勞動力培訓任務，農村生產生活條件進一步改善。重點幫扶1011個經濟薄弱村初見成效。城市規劃建設水平進一步提高，中心城市輻射帶動作用增強，全省城市化率達到51.9%。

加大統籌區域發展的力度，促進蘇北蘇中蘇南優勢互補、各展所長、共同發展。去年省級對蘇北各類投入366億元，增長20.8%。蘇北承接500萬元以上產業轉移項目2000多個，總投資800多億元。蘇北財政收入、實際利用外資等經濟指標的增幅均高于全省平均水平，工業化進程明顯加快，經濟發展的內生動力明顯增強。蘇中依托沿江開發開放，加快優勢產業發展，加大引進外資力度，發展步伐明顯加快。蘇南地區大力推進產業優化升級和自主創新，經濟實力和綜合競爭力進一步提升，人均生產總值達到7400美元左右，有7個縣（市）進入全國百強縣前10名。

——持續發展的活力和動力明顯提升。加大國有企業改革重組力度，國有企業運行質量和經營效益顯著提高，省屬國有企業利潤增長63%，國有資本實力和帶動力增強。繼續支持民營經濟加快發展，私營企業達到60萬戶，增加9.3萬戶，形成了國資、民資、外資相互促進、共同發展的格局。資本市場基礎性建設得到加強，全省上市公司達到138家，新增21家。

堅定不移地推進經濟國際化進程，提高開放型經濟發展水平。優化出口產品結構，機電產品、高新技術產品、農產品出口增幅高于其他出口產品增幅。提高利用外資的質量和水平，現代服務業、高新技術產業以及蘇中、蘇北地區利用外資大幅增長，全省實際利用外資174.3億美元，占全國的1/4以上，增長32.3%。“走出去”取得可喜進展，對外承包工程和勞務合作完成營業額43.5億美元，增長36.2%；境外投資達到3.3億美元，增長61.7%。

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——建設創新型省份各項工作取得明顯進展。全面部署建設創新型省份，組織實施科技發展“十一五”規劃綱要，出臺促進科技創新創業的50條政策措施，深入開展科技創新促進年活動。加大科技投入，全社會科技創新投入大幅增長，研發投入占GDP的比重達到1.55%，省科技成果轉化專項資金增長60%，引導社會資金投入超過100億元。

推進高新技術開發區和各類科技園、重點實驗室、工程研究中心等創新載體建設，啟動南京軟件名城、泰州醫藥城、蘇州國家納米技術研發基地建設，加強技術服務、成果交易、創業融資和社會化人才服務等公共服務平臺建設。切實加強知識產權保護，全省專利申請和授權量分別增長53%和42.5%，其中發明專利增長55.2%。

——加快富民和社會建設取得明顯成效。堅持以人為本、富民優先，高度重視解決民生問題。城鄉居民收入連續3年保持兩位數增長，生活水平進一步提高。

加強就業再就業工作，城鎮登記失業率連續4年下降。進一步擴大社會保障覆蓋面，企業職工養老保險、基本醫療保險、失業保險參保人數分別增加107.4萬人、147.7萬人和62.6萬人。

城鄉低保實現全覆蓋，148.5萬困難群眾實現了應保盡保。在全省范圍內提高了最低工資標準、企業退休人員基本養老金標準、優撫對象撫恤補助標準和城鄉居民最低生活保障補助水平。新增敬老院床位2.5萬張，農村五保戶集中供養率達到52%。省級社會保障和幫扶困難群眾支出達到66.5億元，增長37.7%，其中助困、助學、助老、助殘投入翻了一番。

2007，江蘇發展新目標

“五個明顯進步”突出江蘇發展新指向

在省十屆人大五次會議上梁保華省長說，江蘇省今年要在五個方面取得明顯進步。

——增長方式轉變取得新進展。堅持好中求快、優中求進，著力推進產業結構優化升級，更加注重節約資源和保護環境，努力促進速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，經濟、資源、環境相協調。

——統籌發展開創新局面。堅持統籌兼顧、協調發展，加大“三農”、社會事業、社會保障和蘇北發展的工作力度，努力促進新農村建設與城市發展互動并進，蘇南蘇中蘇北共同發展，經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面推進。

——改革開放邁出新步伐。堅持深化改革、擴大開放，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，進一步提高開放型經濟的水平，努力形成更具活力更加開放的發展環境，為又好又快發展提供體制保障。

——自主創新實現新突破。堅持科教優先、自主創新，把自主創新作為提升核心競爭力的中心環節，加快建立以企業為主體、以市場為導向、產學研結合的科技創新體系，切實把經濟社會發展轉入依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。

——建設和諧社會取得新成效。堅持以人為本、富民優先，安排好事關民生的各項工作，努力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，兼顧各方面的利益關系，維護社會公平正義，讓人民群眾共享改革發展成果，激發社會活力，增進社會和諧。

應對新挑戰：江蘇經濟社會發展面臨五大難題

梁保華省長在省十屆人大五次會議上所作的政府工作報告中強調，綜觀當前發展環境，總體上依然是機遇大于挑戰。與此同時，要清醒地看到，我省經濟社會生活中還存在不少困難和問題。

梁保華分析說，江蘇省正處于全面建設小康社會的關鍵時期，也是經濟增長方式的加快轉變期、經濟國際化水平的全面提升期。世界經濟將保持較快增長，國際貿易和跨國投資也將保持良好發展勢頭，為我們的發展提供了新的機遇。匯率變動、油價波動，貿易保護主義抬頭，國際經濟環境不確定因素使我們面臨嚴峻的挑戰。國家宏觀調控的積極效應進一步顯現，我省發展的支撐條件繼續改善，產業結構優化，消費結構升級，自主創新能力增強，為實現新的發展提供了有利條件。

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梁保華說，我省經濟社會生活中存在五個方面的困難和問題。一是經濟結構性矛盾仍然比較突出。產業結構不夠合理，投資結構不夠優化，投資與消費關系不夠協調，區域發展仍不平衡，尤其是服務業比重偏低、工業產品附加值不高的問題亟待解決。

二是經濟社會發展與資源環境的矛盾更顯尖銳。我省經濟發展正處于轉型升級階段，粗放的經濟增長方式尚未得到根本改變，資源環境壓力較大，如期完成“十一五”期間節能、降耗、減排指標和保護生態環境，任務相當艱巨。

三是農業發展和農民增收的難度加大。這幾年農村、農業取得很大發展，但農業產業化進程不快，農村公共服務水平不高，農民增收不穩，解決這些問題需要作出更大努力。

四是盡管近幾年加大了社會事業的投入，但社會發展仍然滯后于經濟發展，群眾在看病、上學、購房等方面還有不滿意的地方，部分城鄉居民生活比較困難。

五是政府職能轉變還不適應科學發展的要求，依法行政能力和科學管理水平需要進一步提高，少數政府工作人員存在不正之風甚至腐敗現象。我們要高度重視這些問題，采取更加有效的措施，切實加以解決，努力把各方面的工作做得更好。

“六大舉措”：提升經濟又好又快發展

梁保華省長在省十屆人大五次會議上所作的報告中說， 我們必須堅持把好與快有機統一起來，下更大功夫轉變經濟增長方式，下更大力氣推進經濟發展從又快又好向又好又快提升。

一是大力調整經濟結構，提升經濟綜合競爭力。堅持以發展先進制造業和現代服務業為重點，以提高產業競爭力和產品附加值為主要目標，推進經濟結構調整，加快新型工業化進程。

二是加快發展農業和農村經濟，扎實推進社會主義新農村建設。堅持以發展農村經濟為中心、農民增收為核心，全面推進新農村建設十大工程，實行以工業化致富農民、城市化帶動農村、產業化提升農業，促進農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展。

三是以節能降耗和保護環境為突破口，加快轉變經濟增長方式。堅持節約優先、環保優先，實行最嚴格的環境保護政策、最嚴格的土地管理制度，增強可持續發展的能力。

四是大力推進創新型省份建設，提高自主創新能力。把推進自主創新作為調整經濟結構和轉變增長方式的中心環節，加快投資拉動向創新驅動、資源依賴向科技依托、江蘇制造向江蘇創造轉變。

五是繼續深化重點領域的改革，努力形成促進科學發展的體制保障。按照完善社會主義市場經濟體制的要求，深化各項改革。一要深化行政管理體制改革。二要深化國有企業改革。三要深化農村綜合改革。四要深化財政、金融體制改革。五要大力發展民營經濟。

六是推動開放型經濟轉型升級，提升經濟國際化水平。要加快招商引資向招商選資轉變，進一步提高利用外資質量；要推動對外貿易向質量效益型轉變，進一步優化貿易結構；要促進對外經濟合作向“引進來”與“走出去”相結合轉變，進一步加快“走出去”步伐；要推進開發區建設向增創綜合環境優勢轉變，進一步提升競爭力和輻射帶動能力。

現代服務業：提高“三個比重”實現“三個突破”

梁保華省長在所作的報告中說，要大力發展現代服務業，促進服務業發展提速、比重提高。

梁保華提出，加快發展生產服務業和新興服務業，要努力提高“三個比重”：提高服務業增加值占全省地區生產總值的比重，提高服務業投資占全省城鎮固定資產投資的比重，提高服務業稅收占全省地稅收入的比重。

重點在三個方面實現突破：一是生產服務業發展實現新突破。大力發展物流、金融、信息、商務和科技服務等生產服務業，繼續發展和提升商貿、旅游、文化、體育等消費性服務業。

二是服務業集聚區建設實現新突破。大城市要把服務業放在優先位置發展，著力抓好現代物流園、科技創業園、軟件園、創意產業園、產品交易市場以及中央商務區等服務業集聚區建設，加快建設一批關聯度高、支撐能力強的現代服務業重大項目，增強輻射帶動能力。

三是服務業招商引資實現新突破。引導各類資本投向現代服務業，加快發展服務外包業務，促進服務業經營理念、管理體制、服務品牌創新。

提高勞動者收入在GDP中的比重

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梁保華省長說，要加快調整國民收入分配格局，提高勞動者收入在GDP中的比重，提高農民和城鎮低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者比重，支持增加合法收入，全面提高城鄉居民收入水平和消費能力。要完善消費政策，引導消費預期，培育消費熱點，改善消費環境，更好地滿足城鄉居民多層次、多樣化的消費需求。

在更高層次上推動區域共同發展

梁保華省長說，要在更高層次上推動區域共同發展，提高經濟整體發展水平。緊緊抓住國家實施長江三角洲地區發展戰略的機遇，加快提升蘇南地區國際競爭力和促進蘇中地區崛起。

梁保華說，要把我省區域共同發展戰略與長三角發展對接起來、融合起來，實現更大的發展。統籌推進沿滬寧線、沿江、沿東隴海線、沿海產業帶的發展。修訂完善沿海發展總體規劃，啟動新一輪沿海開發，推進沿海重大基礎設施建設和重點產業布局。加快連云港建設步伐，逐步發揮帶動沿海和振興蘇北的龍頭作用，連接長江三角洲、環渤海經濟帶和隴海線經濟帶的樞紐作用，形成江海聯動、沿海與沿隴海線發展互動的格局。

進一步落實加快蘇北振興的各項政策，把深入推進“四項轉移”與增強內生發展動力結合起來，積極支持南北共建開發區，加快蘇北新型工業化進程。重點幫助宿遷實現更大突破。

繼續推進南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設，提高城市化水平。加強城市管理，堅持公交優先，大力發展城市公共交通，改善交通擁堵狀況。

新農村建設：予得更多 取得更少 放得更活

梁保華省長說，要加大對“三農”的投入和扶持，強化支農惠農政策，在建設安排、分配政策、財政支出上向“三農”傾斜，切實做到予得更多、取得更少、放得更活。

梁保華強調，一是加大財政對“三農”的投入力度。確保“三個高于”：財政支農資金的增量高于去年、固定資產投資用于農村的增量高于去年、土地出讓收入用于農村建設的增量高于去年。省財政安排“三農”方面的投入211.2億元，增加31.2億元。

二是加大工業反哺農業、城市支持農村的力度。積極支持村企掛鉤，引導社會各個方面增加對“三農”的投入，支持新農村建設。

三是加大金融支持力度。金融機構要改善服務，切實增加對“三農”的信貸投入，進一步擴大農村小額貸款規模，解決農戶貸款難問題。擴大農業保險試點，增強農業抵御風險的能力。

大力發展現代農業。加快農業結構調整，發展高效外向規模農業，在穩定發展糧食生產的基礎上，新增高效種植面積240萬畝、高效漁業面積60萬畝，畜牧業規模化養殖比重提高5個百分點。

繼續辦好農村新五件實事

梁保華說，要繼續辦好農村新五件實事。今年新建農村公路1萬公里，新改建大中橋梁1000座，培訓農村勞動力240萬人，新型農村合作醫療人口覆蓋率達到92%，繼續扶持經濟薄弱地區鄉鎮衛生院改造、鄉鎮綜合文化站建設和有線電視進村入戶工程，推進農村改水、河塘疏浚工程和農村環境整治。省里安排補助資金61.7億元，比去年增加11.2億元。做到責任、規劃、資金、政策“四落實”，確保質量，注重實效，把實事辦好。繼續實施“千村萬戶幫扶”工程，幫助經濟薄弱村加快脫貧致富。

六個方面下“更大功夫” 提升自主創新能力

梁保華省長在省十屆人大五次會議上所作的政府工作報告中強調，推進自主創新要在六個方面下“更大功夫”：一是在確立企業自主創新主體地位上下更大功夫。二是在促進產學研緊密結合上下更大功夫。三是在引進消化吸收再創新上下更大功夫。四是在加快科技創新載體和服務平臺建設上下更大功夫。五是在優化創新環境上下更大功夫。六是在建設創新人才高地上下更大功夫。

突出改善民生

促進社會和諧

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梁保華省長在省十屆人大五次會議上所作的政府工作報告中說， 堅持以人為本，把社會發展和改善民生放在更加突出的位置。

172億元：切實改善民生

梁保華省長在報告中說，各級政府都要加大對社會事業和改善民生的投入，做到總量增加、比重提高。今年省財政預算安排172億元，增長25.9%，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧。

確保今年城鎮新增就業80萬人 下崗失業人員再就業25萬人

梁保華省長說，要加強就業和社會保障工作。把擴大就業作為政府工作的優先目標，確保今年城鎮新增就業80萬人、下崗失業人員再就業25萬人。

重點完善“四個體系”

梁保華省長說，要以擴大社會保險覆蓋面為重點，加大社會保障工作力度，將各項社會保險覆蓋到城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員等廣大勞動者，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接，覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

重點完善“四個體系”：一是完善統籌城鄉的就業服務體系。二是完善養老保障體系。三是完善不同層次、多種形式的醫療保障體系。四是完善覆蓋城鄉居民的最低生活保障體系。

辦好民生十件實事

梁保華省長說，要著重辦好關系民生的十件實事。以助困、助學、助老、助殘為重點，努力解決群眾在上學、就醫、住房等方面的實際困難。

一是在全省城鄉全面實行免收義務教育學雜費，提高農村義務教育學校公用經費保障標準，對普通高中困難家庭學生實行“一免兩補”（免收學費，補助寄宿生住宿費和生活費），資助家庭困難學生接受職業教育。

二是提高高校助學金、獎學金標準，完善助學貸款政策，加大對家庭困難學生的資助力度。

三是全面推進城鎮非職工居民醫療保障制度建設，以大病統籌為主，個人繳費與政府補助相結合。

四是加快建立和完善農民工工傷保險和醫療保障制度。

五是積極推進惠民醫院建設，對困難群眾實行醫療費減免和醫療救助。

六是全面實行城鄉低保標準增長機制，建立健全臨時救助制度，重度殘疾人全部享受低保政策。

七是認真做好農村五保工作，提高供養標準和服務水平，全省五保戶集中供養率提高到60%以上。

八是加大對殘疾人康復支持力度，新建改建50個縣級殘疾人康復中心，對貧困家庭和社會福利院6歲以下殘疾兒童進行免費搶救性康復訓練。

九是在全省縣城以上城鎮全面建立廉租房制度，新開工建設經濟適用房550萬平方米。

十是建立和完善法律援助制度，為困難群眾打官司提供有效幫助。

以上十件實事，加上對困難地區職工養老金補助、農村新型合作醫療和公共衛生服務補助，省財政合計投入48.2億元，增長50.5%。

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做到“四個確保”

梁保華省長說，要通過各級各方面的共同努力，做到“四個確保”：確保每個困難家庭基本生活有保障，確保每個困難家庭學生不因貧失學，確保基本醫療服務覆蓋城鄉全體居民，確保困難群眾維護合法權益得到及時有效的法律援助。

79.7億元：優先發展教育事業

梁保華省長說，優先發展教育事業。加快建設教育強省，積極促進教育公平，大力實施素質教育，加強教師隊伍建設，全面提高教育質量。堅持公共教育資源向農村、經濟薄弱地區傾斜。完善義務教育經費保障機制，進一步提高義務教育水平，加快普及高中階段教育。把培養高素質技能型人才放在突出位置，大力發展城鄉職業教育和培訓網絡，支持實訓基地建設，辦好各類職業學校。高等教育要更加注重內涵發展，加強高水平大學和重點學科建設，提高人才培養、科技創新和服務社會的能力。今年省財政預算安排教育支出79.7億元，增長20.1%。

逐步解決看病難 看病貴

梁保華省長說，要著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，強化政府責任，加大醫療衛生投入，深化醫療衛生體制改革，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務，逐步解決看病難、看病貴問題。

要加快鄉鎮衛生院改造和建設，加強農村醫療衛生人才培訓，提高農村新型合作醫療水平。加快城市社區醫療衛生服務體系建設，努力做到小病診治在社區、大病治療進醫院。建立城鄉醫院對口支援、大醫院和社區衛生機構雙向轉診制度。推進醫療衛生服務、醫療保險、藥品購銷制度改革，強化公立醫院公共服務職能，引導社會資金依法創辦醫療衛生機構。加強醫德醫風建設，建立和諧醫患關系。

提升先進文化的“四種能力”

梁保華省長說，要堅持先進文化的前進方向，加快建設和諧文化，弘揚優秀傳統文化，全面提升先進文化的引領能力、服務能力、競爭能力和創新能力。

要深化文化體制改革，統籌文化事業與產業發展。增加公益性文化事業投入，推進公共文化服務體系建設，強化農村基層文化事業，開展送科普、送文化下鄉活動。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術、哲學社會科學事業，多出人才，多出精品。新聞媒體要增強社會責任感，堅持正確導向，弘揚社會正氣，為改革發展穩定營造良好的輿論氛圍。切實保護好歷史文化遺產。大力發展文化創意、動漫、數字傳輸等新興文化產業，支持省級文化企業集團做強做優，鼓勵非公有資本依法進入文化產業。

張揚社會主義核心價值

梁保華省長說，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀教育干部群眾，以正確理論引導人，以共同理想凝聚人，以“三創”精神激勵人。堅持社會主義核心價值，加強社會主義精神文明建設，倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，為全面達小康、建設新江蘇奠定扎實的思想基礎。

樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，加強青少年思想道德建設。廣泛開展和諧社區、和諧村莊、和諧單位、和諧家庭等創建活動，形成群眾廣泛參與、人人促進和諧的局面。

建設“四個政府”：提高政府執行力和公信力

梁保華省長在省十屆人大五次會議上說，必須以轉變政府職能為核心，以提高行政效能、增強政府執行力和公信力為出發點，大力推進體制創新和管理創新，努力建設服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府。

堅持執政為民

建設服務政府

梁保華省長說，當前重點是優化經濟發展環境，加強社會管理和公共服務。把經濟管理的主要精力放到為市場主體服務上來，努力創造公平競爭的市場環境、穩定透明的政策環境、規范健全的法制環境、優質高效的服務環境。要更加注重運用經濟和法律手段調節經濟活動，更加注重發揮市場作用優化資源配置，更加注重依靠服務和政策促進經濟發展。

適應體制轉軌、結構轉變、社會轉型的新變化，加強社會管理和公共服務職能，把更多的精力放到社會發展和管理上來，把財力物力更多地集中到公共服務上來，把政策的著力點更多地放到解決民生問題上來。

堅持依法行政

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建設法治政府

梁保華省長說，政府有沒有公信力，最重要的是能不能做到依法行政。要把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受各方面的監督，依法管理經濟社會事務，依法調整利益關系，依法解決矛盾和問題。加強政府立法工作，重點加強促進發展與社會和諧的立法。加快建設權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，規范執法行為，加強執法隊伍管理，實行行政執法責任制，做到公正執法、嚴格執法、文明執法。

堅持求真務實

建設責任政府

梁保華省長說，對人民負責是政府工作的基本準則。堅持科學發展觀和正確的政績觀，把政府追求的目標和老百姓的期盼一致起來，把政府考核的指標和老百姓的評價結合起來，把對上級負責和對群眾負責統一起來，全心全意為發展服務、為基層服務、為群眾服務。堅持辦實事、求實效，讓人民群眾得實惠，各項工作都要經得起實踐的檢驗、人民的檢驗、歷史的檢驗。完善行政問責制度，把行政問責與行政監察、審計監督結合起來，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償。

堅持從嚴治政

建設廉潔政府

梁保華省長說，要按照為民、務實、清廉的要求，加強政府廉政建設。完善和健全各種制度，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預防和治理腐敗。深入推進政務公開，加快電子政務建設，提高政府工作的透明度，確保權力在陽光下運行。堅決懲治官商勾結、商業賄賂等腐敗行為，有效防止濫用權力。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，反對鋪張浪費、奢靡之風，堅持勤政廉政、埋頭苦干，反對拜金主義、享樂主義，努力建設一支勤奮學習、忠于職守、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

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