【熱點背景】

2013年以來，我國中東部地區多次出現大范圍霧霾天氣，持續時間之長、影響范圍之廣，前所未有。

環境惡化的嚴峻現實，社會公眾的焦慮和期盼，深深牽動著黨和政府的心。黨的十八大作出建設生態文明的戰略部署，提出建設美麗中國的目標，凸顯出中央對環境治理的堅定意志和決心。建設天藍、地綠、水凈的美好家園，既是黨和政府的緊迫任務，也是全體社會成員的共同責任。

【考點分析】

一、環境惡化的現狀

“十一五”以來，初步建成全國環境監測和污染源自動監控網絡，解決了2.15億農村人口飲水安全問題，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但環境好轉只是局部性的，總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環境矛盾凸顯，壓力繼續加大，形勢十分嚴峻。

——空氣持續惡化。目前，我國70%左右的城市空氣質量達不到新的環境空氣質量標準，霧霾天氣頻繁發生。全國酸雨污染仍然較重，酸雨區面積約占國土面積的12.2%。此外，有的地方還出現了光化學煙霧污染。現在，在一些城市，呼吸上新鮮空氣已經成為一種奢求。

——水污染日益嚴重。我國當前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出現不同程度的富營養化，90%流經城市的河段受到嚴重污染。一些主要城市及近郊地區地下水中，已檢測出有毒微量有機污染指標。

——重金屬污染呈現高發態勢。隨著我國城市化的推進，化工污染成為重大污染源，鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴重，在對水體造成污染的同時，也成為土壤中長期存在的“毒瘤”。

環境惡化直接危害人的健康乃至生命。在我國一些地方，污染事故頻發，對人體健康造成嚴重危害，有的地方已經出現“癌癥村”。專家分析，腫瘤患者增加與環境日益惡化等因素有關。

環境污染大多難以恢復，有的破壞具有毀滅性。污染問題表面看是環境問題，但卻是涉及社會穩定、民眾福祉的重大問題。自1996年以來，我國在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發生量實現下降情況下，因環境問題引發的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升。如果任由環境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩定造成重大沖擊。

二、環境持續惡化的原因

一是衡量政績過于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項目，忽略了環境承載能力。另外，在很多地區，一些污染企業還是納稅大戶，甚至是當地的財政支柱，對這些企業“下死手”，無疑會斷了自己的“財路”。說到底，就是沒有真正樹立科學的發展觀和政績觀。

二是環保部門不敢管、管不了，監管職能難以發揮。由于基層環保部門隸屬地方政府，環保局長不得不聽命于地方黨政一把手。一些地方領導也常常以“挪位置”、“摘帽子”等手段干擾環境執法，致使環保局長“頂得住的站不住，站得住的頂不住”。即使一些環保局長敢于挺身而出、嚴格執法，但由于技術落后、手段缺乏等原因，這樣的“小馬”也難以“拉大車”。

三是污染企業違法成本低，手段隱蔽。由于我國現行法律對污染處罰標準偏低，導致許多企業寧愿罰款也不購買使用治污設備，即使買了也當成擺設。遇到執法檢查時就“開機歡迎”，過后就“關機休息”。發生污染事件后，也很少追究民事責任和刑事責任。

三、解決環境危機的對策

我們必須牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，加快轉變經濟發展方式，積極調整經濟結構，推動產業優化升級，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，走出一條在發展中保護、在保護中發展的新路子。當前的關鍵，就是要抓住環境保護工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符合實際、管用有效的舉措，讓人們看到環境治理實實在在的成效。

(1)加強與提升環境監管能力。

監管是環保工作的“千里眼”，肩負著生態“守護神”的重要使命。缺乏有力的監管，再好的法律、再嚴的政策也會落空。

第一，理順環保管理體制。

第二，建立聯防聯控機制。

第三，加強基礎設施和人才隊伍建設。

第四，嚴格問責機制。

(2)治理環境應加強法制建設，需用“重典”

沒有規矩，不成方圓。法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有效克服人為干擾的隨意性。把環境保護納入法治化軌道，是解決污染問題的根本之策。

第一，加強重點領域立法。最嚴格的制度、最嚴密的法制，是生態文明建設的可靠保障。

第二，加大環境執法力度。法律的生命在于實施，法律的威權在于執行。

第三，推動環境公益訴訟。司法訴訟是追究責任、索取賠償、維護公民環境權益的重要保障。

(3)美麗中國需要全社會的積極參與，自覺踐行，美麗你我

眾人拾柴火焰高。扭轉環境惡化的趨勢，是政府和企業的責任，更需要全社會“同呼吸、共奮斗”，需要每一個人從自身做起，從小事做起。

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