2008年海南省政府工作報告

──2008年1月24日在海南省第四屆人民代表大會第一次會議上

海南省省長 羅保銘

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、過去五年的工作

過去的五年，我們在中共海南省委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持和完善“一省兩地”產業發展戰略，有效實施“大企業進入、大項目帶動”，著力打造環境、產業、體制特色，勝利完成了省三屆人大一次會議確定的各項任務，全省經濟開始步入又好又快發展軌道。

經濟實力大幅提升，經濟結構進一步優化。全省生產總值由2002年的642.7億元增加到2007年的1229.6億元，年均增長11.6%。地方財政收入由2002年的51.83億元增加到2007年的152.42億元，年均增長24.1%，其中地方一般預算收入由2002年的46.24億元增加到2007年的108.26億元，年均增長18.5%。全省城鎮居民人均可支配收入由2002年的6823元增加到2007年的10997元，農民人均純收入由2002年的2423元增加到2007年的3791元，年均分別增長9.7%和9.6%。社會消費品零售總額由2002年的162.3億元增加到2007年的361.97億元，年均增長17.4%。三次產業結構由34.7：23.2：42.1調整為31.1：29.6：39.3。熱帶高效農業的質量和效益明顯提升，新型工業成為拉動經濟增長的主要動力，以旅游業為龍頭的現代服務業對全省經濟發展的支撐作用逐步增強。

重點領域改革取得重大突破，對外開放邁上新臺階。成功重組洋浦土地開發有限公司，洋浦保稅港區獲準設立。組建省發展控股有限公司等一批優質企業，形成項目投融資平臺，成功引進戰略投資者重組海鋼、海汽等省屬國有大企業，省新華書店集團組建運行，基本完成省屬中小國有企業改制。海南農墾下放海南省統一管理的工作已獲國務院同意。農村集體土地確權和第二輪土地承包換證工作基本完成，集體林權制度改革試點工作進展順利，華僑農場改革全面實施，省農信社聯合社掛牌運營。開展第三、第四、第五航權開放試點。廣泛參與區域合作。進出口勢頭良好，利用外資穩步增長，2007年進出口總額（含煉化項目）73.58億美元，實際利用外資11.25億美元。新增國際友城12對，成功舉辦、協辦五屆博鰲亞洲論壇年會、四屆世界小姐總決賽、五屆海南島歡樂節、環海南島國際公路自行車賽、2007俄羅斯“中國年·海南日”等一系列重大活動，五年累計接待國內外游客7580萬人次，海南的國內外知名度和影響力不斷提升。

社會事業加快發展，城鄉居民生活質量明顯提高。集中財力辦成了一批改善民生的實事、大事。五年來全省財政預算內社會事業投入達到327.68億元，是上個五年的2.1倍。率先在全國實行義務教育“兩免一補”，全面完成中小學現有D級危房改造，義務教育實現達標。職業教育發展步伐加快，2007年實現職業學校招生4.6萬人。新組建的海南大學，實現省部共建。建成全省疾病預防控制體系，完成全省鄉鎮衛生院改造，新型農村合作醫療提前兩年達到國家提出的目標要求，實施城鎮居民基本醫療保險試點。城鎮職工基本養老、基本醫療和失業保險覆蓋面分別達到78%、76%和50%，農村“五保戶”和城鄉低保對象基本實現應保盡保。全省城鎮新增就業崗位38萬個，轉移農村勞動力37萬人。全面取消農業特產稅，比國家要求提早一年免征農業稅，啟動農業保險試點，落實支農惠農政策補貼資金8.9億元。農業科技110為農業增效、農民增收發揮了重要作用。全省財政供養人員工資全部實現 “統一加浮動”的標準，全省義務教育階段城鄉教師工資按時足額發放。取消一批涉及民生的收費項目。解決137萬人的飲水困難和飲水不安全問題。“三集中”扶貧成效顯著，全省貧困人口由2002年的19萬人減少到2007年的12.8萬人。

基礎設施建設力度加大，發展環境明顯改善。五年來全社會固定資產投資累計完成1909億元，比上個五年增長91.1%，基礎設施不斷完善。粵海鐵路建成營運，西環鐵路完成改造，東環城際快速鐵路開工建設；新建、改建公路6000公里，所有行政村通了公路；實施重點港口規劃調整和資源整合，新增年吞吐能力3500萬噸；擴建改造海口美蘭、三亞鳳凰國際機場，開通國際和地區航線42條、國內航線162條。華能海口電廠兩臺機組竣工投產，東方電廠、海南電網跨海聯網工程開工建設，完成220千伏環島主網建設，城鄉電網改造基本完成。毛拉洞水庫、大隆水庫相繼建成，大廣壩二期加快推進。強化規劃的指導作用，編制《海南城鄉總體規劃

生態環境保護與建設成效明顯，環境質量保持全國一流。實施《生態省建設規劃綱要

民主法制不斷健全，精神文明建設邁出新步伐。認真執行省人大及其常委會決議，自覺接受人大、政協監督。五年間，省政府及其各部門共辦復省人大建議1076件、省政協提案1234件。省政府提請省人大審議法規議案44項，頒布規章37件，修改和廢止規章48件，對901項行政許可事項進行了全面清理。實行政務公開和重大事項聽證制度。成立省政府咨詢顧問委員會和科技顧問委員會，推進政府科學民主決策。普法工作深入開展。加強監察、審計監督工作，廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。開展“平安海南”建設，依法打擊“兩搶一盜”和毒品犯罪。一批突出信訪問題得到解決。安全生產形勢總體平穩。廣泛開展社會主義榮辱觀教育。大型民族舞劇《黃道婆

各位代表，過去五年是不平凡的五年，面對非典疫情、特大臺風等自然災害和各種矛盾增多帶來的沖擊和考驗，全省人民同心協力，取得了經濟社會發展的突出成就。這五年，是我省經濟持續健康較快發展，綜合實力顯著增強的五年；是基礎設施建設邁出重要步伐，城鄉面貌顯著變化的五年；是社會事業加快發展，人民生活水平顯著提高的五年；是解決歷史遺留問題取得重要成果，發展環境顯著改善的五年；是改革開放取得重要進展，海南的吸引力、競爭力顯著提升的五年。瓊州大地充滿生機與活力。

各位代表，黨中央、國務院十分關心支持海南，中央領導對新時期海南發展提出了明確要求，給海南人民極大的鼓舞。回顧過去，我們深深感到，海南改革發展取得的一切成就，是全省各族人民在黨中央、國務院和中共海南省委的正確領導下，開拓創新、攻堅克難、團結奮斗的結果，是凝聚了各方面智慧和力量的結果。在此，我代表海南省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和各級干部，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵、公安司法干警，向所有關心支持海南發展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外的朋友們，表示最衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題：海南仍是欠發達省份，發展相對滯后的狀況還沒有根本改變；產業結構仍需進一步優化，產業的開放度、集約化和科技水平有待大幅提高；解決民生社會事業的財力還比較薄弱，不少群眾生活還很困難；人才短缺，勞動力素質亟待提高；體制機制特色不明顯，改革攻堅的任務依然艱巨；政府職能、作風的轉變仍有差距，部分機關的辦事效率不高，不正之風在一些地方和部門仍然存在。對此必須高度重視，并采取得力措施，認真加以解決。

二、今后五年的主要奮斗目標

今年是海南建省辦經濟特區20周年。回顧20年的風雨歷程，我們深感今天的成就來之不易。展望未來，我們更感到任重道遠，仍需倍加努力。

黨的十七大進一步指明了推動科學發展、促進社會和諧的大方向，省第五次黨代會明確提出，爭取在建省辦經濟特區30周年之際，提前實現全面小康社會的目標。站在新的歷史起點上，今后五年，是進一步調整結構、構建具有海南特色經濟結構的關鍵時期；是進一步深化改革開放、構建更具活力的體制機制的關鍵時期；是進一步轉變經濟發展方式，著力推進生態文明建設的關鍵時期；是進一步加強社會建設、構建和諧海南的關鍵時期；是進一步夯實發展基礎、全面建設小康社會的關鍵時期。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，落實省第五次黨代會的各項工作部署。堅持發展為重，搶抓機遇，加快發展；堅持解放思想，深化改革，擴大開放；堅持以人為本，集中財力，改善民生；堅持生態立省，節能減排，保護環境；堅持執政為民，務實清廉，真抓實干。爭取每年干成一批打基礎、利長遠、惠及群眾的實事，努力把海南建設成綠色之島、開放之島、繁榮之島、文明之島、和諧之島。

省第五次黨代會對全省今后五年經濟社會發展作出了總體部署，到2012年，全省生產總值、地方財政收入比“十五”末翻一番以上，人均生產總值達到全國中上水平。根據這一要求，今后五年經濟社會發展的主要奮斗目標是：全省生產總值年均增長10%以上，地方一般預算收入年均增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8%以上，人口自然增長率降至8‰以下，節能減排指標達到國家下達的計劃目標要求。進一步豐富和提升“一省兩地”產業發展戰略，進一步凸顯海南的特色優勢，進一步增強海南在國際國內市場的競爭力，努力把海南建設成為全國優質綠色農產品供應基地，成為開發利用優勢資源的新型工業基地，成為國際國內著名的旅游度假目的地，爭取把海南建設成為背靠內陸、面向東南亞的區域性航運和物流中心，成為優美舒適、最宜人居的理想居住地，成為全國生態文明建設的先進地區。

——以開放、生態、高科技為主要特征的特色經濟基本形成。以農產品出口出島、進賓館進超市為導向的現代農業發展水平整體提高，依托資源優勢的新型工業體系基本形成，以旅游業為龍頭的現代服務業成為重要支柱產業，海洋經濟較快發展，信息產業、生物工程等高新技術產業發展初顯成效。

——基礎設施網絡初步建立。初步形成城鄉一體的路網、水網、電網、氣網、通信網、廣播電視網。五年新增鐵路308公里，新增、改建高速公路290公里，新增港口年吞吐能力1500萬噸。建成環島鐵路、高速公路，基本形成覆蓋全省的現代立體交通體系，出島交通更加方便快捷。工程性和局部性缺水問題得到明顯緩解。新增電力裝機容量160萬千瓦以上，能源結構繼續改善，能源供應基本適應經濟增長和社會發展需要。

——區域經濟協調發展。主體功能區布局基本形成，區域協調發展的政策體系和互動機制逐步完善。統籌城鄉發展的能力大幅增強，社會主義新農村建設取得重大進展。城鄉規劃和建設管理水平明顯提高，城鎮化率達到55%。縣域經濟發展活力競相迸發，區域經濟優勢互補、各顯特色。中部地區、貧困地區、革命老區和民族地區發展加快。

——體制機制特色更加明顯。社會主義市場經濟體制更加完善，對內對外開放形成新格局。各類所有制經濟競相發展。省直管市縣體制進一步完善，政府公共服務職能進一步加強。洋浦保稅港區全面建成，旅游業國際化程度明顯提升。農墾管理體制實現根本性轉變，生產力得到充分發展。集體林權制度改革全面推進，森林資源的集約經營水平大幅提高，林業在新農村建設中發揮重要作用。

——生態文明建設邁出重要步伐。基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。全島生態安全體系進一步完善，大氣、水體和綜合生態環境質量繼續保持全國領先水平，人居環境顯著改善。森林覆蓋率提高到60%，城鎮生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率提高到70%左右，文明生態村覆蓋全省大部分自然村。萬元生產總值能耗、主要污染物排放總量指標達到國家下達的計劃目標要求。

——以改善民生為重點的社會建設取得新進展。公民受教育程度和各級各類教育水平明顯提高。覆蓋全省的公共衛生和醫療服務體系基本建成。惠及城鄉居民的社會保障體系基本健全。城鄉居民的收入水平和消費水平有較大提高。城鄉文化基礎設施不斷完善，覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立。創業環境不斷改善，社會就業更加充分，五年累計新增城鎮就業40萬人，城鎮登記失業率控制在4%以下。

三、在擴大開放中構建海南特色的經濟結構

島嶼經濟發展的出路是開放，經濟特區工作的主題是開放。省第五次黨代會明確指出，重塑特區意識，重振特區精神，構建具有海南特色的經濟結構。實現這一目標的根本出路是擴大開放，開放一切可以開放的領域，開拓一切能夠開拓的市場，引進現代生產要素，輸出島內優勢產品，在市場競爭中優化資源配置，形成開放、生態、高科技的特色經濟。

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以農產品出口出島、進賓館進超市為導向發展壯大現代農業。加強基礎建設，促進農業集約化、標準化、產業化，實現農業增效、農民增收。一是優化農業結構。加快建設優質瓜果菜、水產品、畜禽、熱帶花卉等規模化種植、養殖出口基地、良種良苗繁育示范基地。大幅度提高漁業、畜牧業和林業的比重，大幅度提高瓜菜、熱帶水果等高效經濟作物的比重，大幅度提高設施農業的比重，大幅度提高熱帶特色農產品出口出島的比重。二是加強農產品質量安全。建立健全農產品質量安全監管體系和檢驗檢測網絡，開展農產品質量專項整治行動，做強綠色品牌農業。三是搞好農產品加工運銷。大力發展農產品深加工業，推進加工基地建設。扶持壯大一批加工運銷龍頭企業，建設大型農產品批發交易市場，構建市場營銷體系，把“海交會”辦成我省農產品交流訂貨的一大品牌。四是提高農業綜合服務水平。擴大農業科技110網絡服務范圍，全面推廣測土施肥、良種良苗、病蟲害防治和節水等實用技術。加強南繁育種基地規范建設。加快儋州國家農業科技園區建設。繼續推進“無疫區”建設，確保重大動植物疫病零發生。扶持發展農業專業合作組織，提高農業組織化程度。采取多種措施發展打工經濟。

以海南優勢資源為依托大力發展新型工業。繼續堅持“不污染環境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”的原則，實施大企業進入、大項目帶動、高科技支撐，集中布局、集約發展，加快推進工業化進程。一是發展壯大工業支柱產業。做大做強油氣化工、漿紙、汽車及配件、醫藥、礦產和農產品加工等產業，拉長產業鏈，形成產業集群，提升產業競爭力。二是支持發展高新技術產業。組織實施國家高技術項目，重點培育具有自主知識產權的生物制藥業，加快海南生態軟件產業園建設，大力發展電子信息產業，促進工業化與信息化融合，推動產業結構優化升級。三是不斷完善工業園區功能。抓好重點開發區、重點工業項目集中區的配套設施建設。整合園區資源，調整完善重點工業園區的管理體制，加快推進海口保稅區區位調整，提升洋浦開發區的核心功能，把洋浦開發區培育成為新型工業龍頭。

以建設國際旅游島為目標加快發展現代服務業。加快旅游業轉型升級和國際化進程，引進需求，擴大島內消費，帶動第三產業大發展。一是加快旅游業開放。高水平編制海南國際旅游島建設總體規劃。以旅游開放新政策為契機，對吃、住、行、游、購、娛等旅游要素實施國際化改造，全面推進旅游服務與國際接軌。用好航權開放政策，進一步開辟國際國內航線，增加航班。加強旅游宣傳促銷，開拓國際國內旅游市場。實行“一站式”通關服務，為游客創造更加便捷、高效的出入境條件。二是高標準建設一批精品度假區和旅游景區。加快神州半島、海棠灣、香水灣、清水灣、石梅灣、銅鼓嶺、美麗沙、新埠島等度假休閑旅游區建設。適度開發中部山區森林旅游、溫泉療養等特色產品。積極發展西部旅游，推進棋子灣開發。發展海洋旅游。配合做好文昌航天發射中心和航天主題公園建設。三是規范旅游市場。打破行政區劃壁壘，推進旅游市場全面開放。加強旅游市場監管，建立和完善旅游投訴及應急處理機制，實行旅游聯合執法。四是扶持發展現代服務業。制定鼓勵現代服務業發展的政策。科學規劃、有序推進旅游房地產業健康發展。策劃引進大型國際國內會議、體育文化賽事和商品展銷，推動會展經濟專業化、品牌化。發展和繁榮休閑運動、演藝娛樂和文化創意產業，建設適應中外游客需求的理療康復設施。發展銀行、證券、保險業，支持金融服務與金融產品創新，培育多種所有制金融機構。發展信息服務業。提升城鄉商貿服務業。拓寬服務消費領域，改善消費環境，推動消費結構優化升級。

培育壯大港口經濟。港口是開放型經濟發展的重要載體。依托區位、港口資源和保稅港區的政策優勢，優化港口結構和布局，把洋浦保稅港區打造成為背靠華南腹地、連接北部灣、面向東南亞的區域性航運和物流中心，把洋浦港、海口港建設成主樞紐港，把八所港、三亞港、清瀾港建設成為地區重要港口，發展一批地方特色專業港口，全面推進中心漁港和一級漁港建設，形成布局均衡的港口體系。以口岸經濟為依托，增加海上航線。加快物流園區建設，拓展倉儲、加工制造、包裝、配送等業務，發展臨港商貿、港航服務、郵輪經濟等各類服務業，做好港口經濟這篇大文章。

大力發展海洋經濟。突出抓好海洋漁業，加快發展外海和遠洋捕撈、近海網箱養殖、水產品精深加工和熱帶水產養殖種苗產業。積極發展海洋交通運輸、海洋生物制藥、海洋能源利用等海洋產業。支持南海油氣資源勘探開發，努力建成開發南海資源的服務基地、加工基地。用好中國南海研究院等智力資源，加強海洋開發與海洋經濟發展研究。

統籌城鄉一體化發展。編制和實施《海南省城鄉一體化規劃

擴大對外經濟合作。深化與“9+2”各省區在農業、旅游、貿易、科技等多方面的合作。加強與廣東省緊密協作，解決兩省結合部的交通瓶頸，共同開展瓊州海峽跨海通道工程前期工作，爭取“十二五”期間完成立項并實施。加強瓊臺農業合作。積極參與環北部灣和東盟合作。發揮僑鄉優勢，拓寬海外聯誼渠道。借助博鰲亞洲論壇，加大對外經濟技術文化交流。加強口岸建設，建立“大通關”聯絡協調機制，提高通關效率和服務水平。進一步改善投資軟環境，加大招商引資力度，策劃一批綜合性、針對性強的專題招商活動，做好跟蹤服務，增強招商引資實效，提高利用外資的整體水平。

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構建基礎設施、能源、資源的保障體系。基礎設施是推進工業化、城鎮化的重要保障。完成大隆水庫灌區、大廣壩二期戈枕樞紐和灌區配套工程建設，開工建設紅嶺水利樞紐工程。實施國道、省道改造工程，高標準、高質量建設東環城際快速鐵路和海口至屯昌高速公路。繼續實施農村公路通暢工程。加快華能東方電廠、海南電網跨海聯網工程建設，推進農墾電網改造，完善城鄉電網，提高全省電網運行的安全可靠性。做好發展核電的各項前期工作。加快環島天然氣管網聯網。鼓勵發展現代能源產業。完善城鎮市政公用設施。加強水、礦產等資源的節約集約利用。強化政府對土地利用的統籌規劃和管理，健全完善土地流轉制度，優化土地開發格局，科學有序供給土地。全省基礎設施功能的不斷完善，將有力地促進土地等各類特色資源大幅增值，促進海南經濟社會加快發展。

四、在深化改革中打造更具活力的體制機制

改革是推動經濟社會發展的不竭動力。實現省第五次黨代會提出的目標，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，必須堅定不移地深化改革。

完善省直管市縣管理體制。圍繞強縣擴權，按照責權利相統一、決策執行監督相協調的要求，依法規范、合理調整省與市縣兩級事權。省直部門要在統一規劃、制定政策、加強監管以及重大基礎設施建設、重大產業布局、重點區域和重要資源開發、跨市縣事務等方面提高管理水平。進一步下放管理權限，減少省與市縣兩級政府事權交叉，增強市縣發展活力。探索實行大部門體制。

加快推進農墾改革。把農墾基礎設施建設和民生問題納入全省總體發展規劃。加快轉變農墾經營管理體制，逐步剝離墾區的行政和社會職能。整合農墾資源，按照建立現代企業制度的要求，組建若干個有競爭力的產業集團，條件成熟時逐步推向資本市場。因地制宜探索實行產權制度改革和國有膠園職工家庭承包經營，努力增加農墾職工收入，享受改革發展成果。

創新洋浦開發區管理體制。統籌洋浦經濟開發區、洋浦港和周邊地區的開發建設。理順洋浦經濟開發區和儋州市的行政體制關系，合理劃分洋浦與儋州市的社會管理職能和經濟利益，形成有利于相互促進、共同發展的新體制。強化洋浦土地、港口等資源的規劃管理，創新開發區建設和經營管理模式，增強開發建設效能。

深化國有企業改革。用3年左右的時間，實現 10家以上省屬重點企業股份制改造和其下屬80%以上企業股權多元化。在更大范圍內整合優質國有資產和資源，培育10家左右有較強綜合實力的省屬大企業。擴大企業直接融資比重，努力培育新的上市資源。進一步完善國有資產監管制度。盤活閑置土地和資產，妥善解決職工的就業、社保、經濟補償、勞動債務等問題，保障職工合法權益。

大力扶持發展中小企業和非公有制經濟。中小企業在解決就業、增加城鄉居民收入、保持社會穩定等方面具有不可替代的作用。圍繞大企業、支柱產業的發展和大項目建設，引導發展一批相配套的中小企業。創新融資模式，建立健全融資擔保體系，著力解決中小企業發展的資金瓶頸。全面落實《海南經濟特區促進私營個體經濟發展條例

建立健全現代市場體系。加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，推動各類產權有序流轉，保障各類市場主體平等的法律地位和發展權利。發展土地、技術、資本和勞動力等各類生產要素市場。以政府誠信帶動社會誠信建設，建立健全守信激勵與失信懲戒機制。加快市場硬件建設、規則建設、網絡建設，規范發展行業協會和市場中介組織。平等保護物權。

完善人才培育成長機制。實施人才強省戰略，進一步完善培養、引進和使用各類人才的配套政策，建立以能力和業績為導向的用人機制。針對我省人力資源需求情況，大規模開展各類培訓。繼續加強與清華大學、天津大學、天津科技大學、長江商學院等高校的戰略合作，培養更多的少數民族人才和專業技術人才。設立高層次人才隊伍建設專項基金。建設一支與我省經濟社會發展相適應的黨政管理人才、企業經營人才、專業技術人才和農村實用型人才隊伍。鼓勵和吸引優秀人才到民族地區和貧困地區工作。

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加快科技改革與創新。深化科技管理體制改革，優化科技資源配置，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的有關政策。抓好重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等科技創新平臺建設，引進國內外大型高新技術企業、知名科研院所來海南設立研發機構。鼓勵科研創新和科技轉化，圍繞培育壯大我省優勢產業，加強實用型技術攻關，提高自主創新能力，提高科技對經濟發展的貢獻率。

積極推進其他改革。全面實施集體林權制度改革，建立以家庭經營為核心、多種經營方式并存、責權利相統一的新型林業承包經營機制。推進華僑農場改革。深化投融資體制改革。加快農信社、供銷社改革，提高服務“三農”的能力和水平。

五、扎實推進生態文明建設

良好的生態環境是海南科學發展的生命線。貫徹落實黨的十七大關于建設生態文明的新要求，豐富和深化生態省建設內涵，就要始終堅持生態立省，統籌人與自然和諧發展，加快形成有利于節約能源資源和保護生態環境的經濟發展方式和消費模式，建設資源節約型和環境友好型社會。

提高全島生態保障能力。繼續實施《生態省建設規劃綱要

實施節能減排綜合治理。落實我省 《節能減排綜合性工作方案

創建一流的生態人居環境。堅持以人為本，科學制定并嚴格監管實施各項城鄉建設規劃，提高規劃的科學性和規劃執行管理的權威性。集中各方面的資金，加強環保設施建設，“十一五”末全省18個市縣主要區域的生活污水、城鎮垃圾處理率要達到70%左右。加強飲用水、大氣、土壤等污染防治，提高城鄉居民衛生意識，形成長效保潔衛生管理機制。抓好城鎮綠化、美化、凈化工程，開展“白色污染”治理。組織實施農村小康環保計劃，開展農村環境綜合整治。鼓勵村、鄉鎮、社區、市縣爭創生態文明示范區，全方位、多層次推進生態文明建設，把海南建成空氣清新、山青水秀、生活環境舒適、基礎設施完善、公共服務品豐富的最宜人居地區。

探索建立生態建設與保護長效機制。建立資源開發利用、節約和保護機制，落實差別電價政策，征收各類資源有償使用費。探索建立生態恢復保證金制度，嚴格實行排污總量收費，促進企業治理污染。設立專項資金，建立生態補償機制，加大對中部山區生態功能保護區的經濟補償。研究制定有利于生態型產業發展的政策措施，把生態保護與建設任務納入政績考核體系，實施生態環境保護問責制。

大力倡導生態文明觀念。建立公民生態意識與生態法制教育體系，開展生態科學知識和生態法律法規的普及活動，讓“護我綠色寶島、愛我美好家園”成為全省人民的共同意愿和自覺行動。樹立崇尚自然、追求健康、注重環保的消費觀念，告別一切與生態文明不協調的行為習慣，把建設資源節約型、環境友好型社會落實到每個單位、每個家庭，讓生態文明觀念深入人心。

六、加快推進以改善民生為重點的社會建設

加快發展的根本目的就是為了惠及百姓、改善民生。進一步完善公共財政體系，今后每年新增財力主要用于以改善民生為重點的社會建設，使海南的社會事業有長足發展，最大限度地增加和諧因素，努力構建和諧海南。

堅持教育優先發展，辦好人民滿意的教育。繼續完善教育硬件設施建設，下大力氣提高教師素質，提高教育質量，全面實施素質教育。推進義務教育均衡發展，實施農村初中改造工程，建設新農村生態循環校園。優化配置中小學教育資源，加快普及高中階段教育。抓好新一輪中小學教師全員培訓，實行教師全員聘任制。重視學前教育，關心特殊教育。以市場為導向、以就業為中心，整合資源，創新模式，大力發展職業教育。加快推進新海南大學“211”工程創建和桂林洋高校區建設，支持高校加強重點學科、重點實驗室建設。抓好師范教育。鼓勵和規范社會力量興辦教育。發展遠程教育和繼續教育。加大教育投入，確保“三個增長”，用三年時間基本化解農村義務教育歷史債務。

發展衛生事業，提高全省人民的健康水平。堅持公共醫療衛生的公益性質，建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、藥品供應和質量安全保障體系。建設好鄉鎮衛生院、村衛生室和城市社區衛生服務站，加強衛生人才隊伍建設，提高醫療服務質量。完善重大疾病預防控制體系和醫療救治體系，提高突發公共衛生事件的應急處置能力。發展中醫藥事業。加強藥品市場監管，保障群眾基本用藥和用藥安全。堅決貫徹計劃生育基本國策，穩定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高問題，做好流動人口計劃生育管理和服務工作。廣泛開展愛國衛生運動。

完善社會保障體系，保障人民群眾的基本生活。實現全省社會保障基本統籌。實施退休人員養老金“新三年”連調政策，探索建立農村養老保險制度和被征地農民社會保障制度。全面推行全省城鎮居民基本醫療保險，鞏固發展、規范完善新型農村合作醫療。加強城鄉居民最低生活保障。逐步提高各類保障水平。做好農民工、非公有制經濟從業人員、城鎮靈活就業人員的社會保險工作。健全社會救助體系。發展殘疾人事業、社會福利事業和慈善事業。集中財力建設一批廉租房和經濟適用房，改善中低收入家庭和農墾職工的基本居住條件，基本完成茅草房和特困對象危房改造。解決130萬農村人口飲水困難和飲水不安全問題。繼續搞好“三集中”扶貧，貧困人口減少到6.8萬人。

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擴大社會就業，增加城鎮居民收入。認真落實《就業促進法

加快文化事業和文化產業發展，豐富人民群眾的文化生活。加快文化基礎設施建設，豐富館藏，實現省博物館早日開館，建成省文化藝術中心、海南文化體育公園和全省鄉鎮文化站。大力發展廣播影視、新聞出版和體育事業，實施“文化精品戰略”，鼓勵文學藝術創作。實現全省城鎮有線電視數字化，實現村村通廣播電視。開展全民健身運動。高度重視非物質文化遺產工作，積極挖掘、保護和發展黎族、苗族等民族民間特色文化。制定完善全省文化建設中長期規劃，扶持培育具有海南地方特色的文化產業項目，推動文化企業規模化、集團化。深化文化體制改革，增強發展活力。

推進社會主義核心價值體系建設，提高城鄉文明程度。開展以社會主義榮辱觀教育為核心內容的思想道德建設，大力弘揚民族精神和時代精神。繁榮發展哲學和社會科學，充分發揮省社科聯和中國(海南)改革發展研究院的作用。加強未成年人思想道德教育，注重心理疏導和人文關懷。正確把握輿論導向，加強對互聯網等新興媒體的建設與管理，努力營造健康向上的輿論氛圍。大力倡導文明健康的生活方式，破除封建迷信和陳規陋習。增強公民的敬業精神和誠信意識，激發全社會的創造活力。

建設“平安海南”，保障人民群眾的生命財產安全。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，集中整治治安突出問題，繼續推進無毒島建設，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，加強公安、司法機構和隊伍建設。提高全民國家安全意識。建立健全社會利益協調和矛盾調處機制，積極預防和妥善處置群體性事件。實施“質量興省”，加強產品質量安全監管，依法打擊制假售假、商業欺詐、商業賄賂和非法金融活動。加強氣象服務，推進城鄉民居地震安全工程。強化安全生產責任目標管理，開展安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故發生。構建重大公共安全事件的預警和社會聯動應急救援體系，提高應對自然災害和公共危機的能力。

繼續關心支持老齡、婦女兒童工作，做好民族、宗教、外事、僑務、檔案和史志工作。支持中央駐瓊機構依法履行職責。廣泛開展“雙擁”共建活動，增強全民國防意識，鞏固發展軍政軍民團結。

七、加強民主法制建設，努力建設服務型政府

完成今后五年的目標任務，各級政府責任重大，使命光榮。必須堅持一切從人民利益出發，大力加強社會主義民主法制建設，努力建設為民務實、廉潔高效的服務型政府，對人民負責，受人民監督，為人民造福，讓人民滿意。

嚴格依法行政，規范政府行政行為。 牢固樹立依法行政觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力，依法管理經濟社會事務。圍繞改革發展穩定中的重大問題，及時制定相關政府規章，積極配合省人大及其常委會做好立法工作。落實行政執法責任制，推行行政綜合執法，加強執法隊伍管理，提高行政執法水平。加強行政復議。深入開展普法教育，加強和改進法律服務和法律援助工作。尊重和保障人權，維護社會公平正義。

自覺接受監督，確保政府權力正確行使。完善重大決策的規則和程序，加強統計分析與預測，推進決策科學化、民主化。健全與群眾利益密切相關的重大事項決策公示、征詢意見和聽證制度，完善新聞發言人、政府網站等政府信息公開渠道。在土地使用、工程建設、政府采購、產權交易等方面嚴格實行公開招投標制。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦好人大代表、政協委員的建議和提案。充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責，進一步增強行政透明度。加強政府內部層級監督。

轉變政府職能，提高政府服務效能。堅持施政為民，深入基層調查研究，傾聽民意、集中民智，更好地為基層、為企業、為社會公眾服務。推進政企、政事、政資、政府與中介組織分開，加強社會管理和公共服務。繼續深化行政審批制度改革，加強行政服務中心建設，降低行政成本，精簡辦事程序，履行服務承諾，提高辦事效率。大力發展電子政務，實現政府信息資源共享。

加強政風建設，樹立為民務實清廉政府形象。繼續倡導政府執行文化，堅持無功就是過、從政必有為的理念，強化責任意識，把精力用在干事上，把目標定在干成事上。對重點工作有部署、有督查、有考核、有責任追究，一環盯緊一環，鍥而不舍，一抓到底，用卓有成效的工作實績，彰顯效能，取信于民。提倡艱苦奮斗，勤儉節約，秉公從政，廉潔自律。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，嚴肅查處各種腐敗行為。大興學習之風，建設一支干事不圖虛名、施政公道正派、為官清正廉潔、做人光明磊落的公務員隊伍。加強團結協作，調動一切積極因素，形成加快發展的強大合力。

各位代表，2008年是深入學習貫徹黨的十七大精神、全面落實省第五次黨代會各項部署的重要一年，我們還將迎來改革開放30周年和建省辦經濟特區20周年。做好今年的工作，至關重要。今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長11%左右；地方一般預算收入增長15%左右；全社會固定資產投資增長13%左右；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長8％以上；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格總水平漲幅要低于去年實際漲幅；人口自然增長率控制在8.65‰以內；每萬元GDP能耗下降2.5%。實現這些目標，必須堅持以科學發展觀統攬全局，在中央實施宏觀調控政策的背景下，充分認識我們面臨的新形勢、新挑戰，始終保持清醒的頭腦，挖掘有利因素，發揮自身優勢，創造條件，搶抓機遇，實現又好又快發展。在統籌兼顧、全面推進各項工作的同時，今年重點抓好八項工作：

一是狠抓農業增效、農民增收。去年我省農民增收和農產品出口出島都創歷史最好水平，多年的實踐證明，以農產品出口出島為導向發展現代農業，方向正確，措施有效，發展的空間和潛力還很大。要繼續引導農民轉變觀念，調整結構，大力發展熱帶高效經濟作物，切實為農民提供農業科技110、良種良苗、測土施肥、病蟲害防控、農產品質量安全檢驗檢測、小額貸款等綜合服務。加快發展農產品精深加工業，規劃建設塔嶺農產品加工園區、臨高水產品物流中心和大型批發交易市場，扶持發展農民專業合作組織，培育壯大以省農產品運銷股份公司為骨干的運銷龍頭企業。進一步搞好農民培訓，發展打工經濟，促進農民增收。

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二是加快重點項目建設。在目前我省經濟增長中，重點項目的作用舉足輕重，也是政府工作的重中之重。今年初步安排省重點項目76個，年度計劃投資354億元。對重點項目建設，要成立專門班子，分解任務，明確責任，跟蹤服務，督辦落實。對東環鐵路、金海160萬噸造紙、華能東方電廠、洋浦保稅港區一期、航天發射中心、紅嶺水利樞紐工程等一批對海南長遠發展起作用的重大項目，要突出解決好征地、拆遷、水電路配套等問題，優化施工環境。加大項目前期和報批工作力度，積極做好與國家各部門的協調溝通理解工作，千方百計爭取國家支持批準。

三是推進國際旅游島建設。旅游業是我省在國際國內市場上最具優勢、最具潛力的朝陽產業。今年要以旅游開放新政策為契機，啟動海南國際旅游島建設總體規劃的編制工作。加快建設一批新的旅游精品度假區。高水平建設免稅商店，開發特色旅游產品。抓住北京舉辦2008年奧運會等機遇，精心策劃系列旅游促銷活動，新增一批國際航線和航班，大力開拓俄羅斯、歐美、日韓及港澳臺地區等高端游客市場。進一步整治和規范旅游市場，優化旅游市場環境。

四是搞好重點領域改革。今年繼續把深化改革作為凸顯特區體制優勢、激發發展活力的重大舉措，下大力氣抓出成效。創新洋浦開發區建設和經營管理模式，新組建的海南省洋浦開發建設控股有限公司要加快運行。加快推進保稅港區一期工程，確保10月之前順利完成并封關運行。農墾改革是全省改革攻堅的一大重點，要抓緊制定實施方案，務必在體制轉換、改善民生等方面取得突破性進展。深化行政管理體制改革，以完善省直管市縣管理體制為重點，依法規范、合理調整省與市縣兩級事權，進一步下放管理權限，減少和規范行政審批，提高政府效能和服務水平。繼續深化國企、國資改革，抓好集體林權制度改革試點，加快農信社改革，積極穩妥地推進農村綜合配套改革。在改革中要切實引導調動干部群眾參與改革的積極性，妥善處理好改革、發展、穩定的關系。

五是大力開展招商引資。作為島嶼型經濟省份，加大招商引資是持續保持經濟發展好勢頭、實現產業升級的重要舉措。要充分利用海南的資源、區位和政策優勢，整體策劃招商方案，制定激勵招商引資的配套政策。加大項目策劃和包裝，利用保稅港區政策，引進大型倉儲物流、國際航運、船舶制造、加工貿易等項目。圍繞現有工業企業的配套和產業鏈延伸，主動策劃針對性強的專題招商活動，重點引進一批高科技、高產值、節能環保型項目。精心組織在香港等地舉辦的綜合性招商活動，積極參與第五屆“珠洽會”。加大市縣招商引資工作。

六是認真做好節能減排工作。今后國家對地方的考核，節能減排是一個必須完成的硬指標，并且采取“一票否決”，實行嚴格的項目區域限批政策。這對于剛剛進入加快發展的海南來說，完成節能減排的任務還很艱巨。要把節能減排作為一項長期的硬任務，列入市縣經濟社會發展的考核指標。狠抓城鎮垃圾、污水處理設施及配套管網建設，支持海口、三亞進一步完善環保設施，在8個市縣開工建設垃圾處理和污水處理工程。加快淘汰立窯水泥、小鋼鐵、小橡膠、實心粘土磚等落后產能和工藝技術。推廣節電技術。抓好建筑節能，實現新建建筑節能50%的目標。

七是切實加強物價監管和安全生產。食品、農資價格直接關系人民群眾的生產生活，今年要把強化市場物價監管作為一件大事來抓。加強市場價格監測和預警，實行臨時價格干預措施，建立食品、農資價格定期報告制度，設立食品、農資物價調節專項資金，提高對價格異常波動的快速反應能力，確保重要消費品和服務價格基本穩定。在涉及公用事業和重大服務價格調整時，充分尊重廣大群眾的知情權和參與權。果斷運用市場和行政等手段，依法嚴厲查處搭車漲價、哄抬物價的行為。狠抓安全生產，嚴格落實安全生產責任制，全方位開展安全生產大檢查，重點加強食品、藥品、餐飲、危險化學品、交通等行業和公共場所的安全監管，有效治理各種安全隱患，及時高效地處置各種突發事件。同時，加強安全保衛工作，為建省辦經濟特區20周年慶典及重大節慶活動創造安全穩定和諧的社會環境。

八是加大財政投入，加大工作力度，確保人民群眾得到更多實惠。讓改革發展成果及時惠及廣大群眾，始終是政府施政為民的重要目標。在今年省本級財政預算安排中，省政府將新增財力的37%安排用于民生事業支出，集中力量辦成一批教育、衛生、社保等事關群眾切身利益的實事。教育方面，安排支出10.05億元，比上年增長48.4%。重點用于化解農村義務教育歷史債務，落實“兩免一補”政策，建設職教中心和實訓基地，建設桂林洋高校區，提高高等院校的生均綜合定額和新一輪教師的培訓等。衛生方面，安排支出3.76億元，比上年增長41.7%，主要用于啟動全省城鎮居民基本醫療保險，發展社區衛生服務，培訓全科醫護人員和提高“新農合”補貼標準等。社保及就業方面，安排支出5.12億元，比上年增長72.3%。重點是實行全省基本養老保險省級統籌，提高城鄉低保標準，解決城鎮低收入家庭的住房困難等。今年要確保完成新增就業崗位8萬個、轉移農村勞動力8萬人的任務。保障弱勢群體生產生活方面，安排支出2.26億元，比上年增長116.6%。文體方面，安排支出1.87億元，比上年增長73.1%。主要用于文體設施建設、100萬戶城鎮有線數字電視整體轉換、實施村村通廣播電視工程及體育賽事等活動等。支農惠農方面，安排支出4.43億元，比上年增長22.3%。今年要爭取解決20萬農村人口飲水不安全問題，建成農村戶用沼氣5.5萬戶。各級政府要立言為信，時刻把群眾利益放在心上，增強為民謀利的責任感和使命感，真正撲下身子，在抓落實上想實招、創實績，把為民辦實事的各項任務不折不扣地落實兌現，讓公共財政在改善民生上發揮最大效益，讓人民群眾充分享受改革發展的豐碩成果。

各位代表，海南正處在加快發展的新的歷史時期，我們肩負著富民強省的崇高使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實省第五次黨代會的部署，在海南省委的堅強領導下，振奮精神，銳意進取，扎實工作，乘勢而上，為奪取全面建設小康社會的新勝利而努力奮斗！

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