政府工作報告---2007年1月26日在四川省第十屆人民代表大會第五次會議上

代省長蔣巨峰

各位代表：

我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協委員提出意見。

2006年工作回顧

過去的一年，按照黨中央、國務院的部署，在省委的領導下，在省人大的法律監督、工作監督下，在省政協的民主監督、參政議政下，省政府動員和組織全省各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹中央宏觀調控政策，緊緊抓住西部大開發機遇，與時俱進，開拓創新，較好地完成了省十屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現了“十一五”良好開局。全年完成生產總值8637.8億元，增長13.3%。其中第一產業增加值增長3%，第二產業增加值增長20%，第三產業增加值增長11.6%。城鎮居民人均可支配收入9350元，增長11.5%；農民人均純收入3013元，增加210.2元，增長7.5%。居民消費價格總水平漲幅、城鎮登記失業率和人口自然增長率分別控制在2.3%、4.5%和3‰以內。城鎮化率達到34.3%。

一、產業發展態勢良好

農村經濟穩步發展。推進社會主義新農村建設開局良好。通過“一保四補”，最大限度地減輕了特大旱災造成的損失。全年糧食總產量3247.7萬噸，減產161.5萬噸。肉類總產量1025萬噸，增加69萬噸，畜牧業產值占農業總產值的50.7%。規模以上龍頭企業達到1819戶，農民專業合作經濟組織達到13386個，農業產業化經營組織帶動的農戶占農戶總數的51.5%。勞務輸出1874.1萬人，收入913.5億元，增長26.5%。

工業經濟增效提速。大力實施工業強省戰略，工業經濟效益、速度雙增長，對經濟增長的貢獻率達55.1%。規模以上工業實現凈利潤430.7億元，增長33.6%；實現增加值2597億元，增長24%。高新技術、優勢資源、裝備制造和農產品加工四大優勢產業完成增加值1904.7億元，增長27%，占規模以上工業增加值的比重達到73.3%。“三個百億工程”初見成效。新增6戶銷售收入超百億元的企業。

服務業快速發展。精品旅游區建設取得新進展，新五大旅游區建設開始啟動。實現旅游總收入979.6億元，增長35.8%。其中入境游人數達140.2萬人次，增長31.9%。雙流機場旅客吞吐量達到1627.9萬人次。鐵路旅客發送量達5307萬人次，貨物周轉量達5464億噸公里。商品房、汽車、文化、體育等消費持續升溫。全年實現社會消費品零售總額3421.6億元，增長14.8%。金融業穩步發展，新增外資銀行機構2家，新增和新批準內資銀行機構各1家。

二、宏觀調控政策得到認真落實

投資結構進一步優化。認真清理新開工項目，全省500萬元以上投資項目中，鋼鐵投資額下降12.8%，水電、交通運輸、農副產品加工投資額分別增長34.8%、39.6%、47.1%。重點項目建設成效顯著，紫坪鋪水利樞紐工程等項目竣工投入使用，溪洛渡、向家壩水電站和80萬噸乙烯等項目相繼開工，南渝高速等在建項目順利推進。全社會固定資產投資4524.5億元，增長30.1%。

財政金融運行平穩。全省財政一般預算總收入1034.8億元，增長24.6%，其中地方財政一般預算收入607.2億元，增長26.6%；一般預算支出1347.5億元，增長24.5%，對農業、科技、教育、公共衛生、社會保障、環境保護等的投入繼續加大。2006年末，全社會金融機構各項存款余額11802.1億元，比年初增長19.1%；各項貸款余額7833.3億元，比年初增長15.6%。

土地及房地產市場管理加強。國家最嚴格的土地管理制度得到認真落實，農用地轉用和耕地占用控制在國家下達的年度計劃指標內。依法保障了經濟社會發展用地需求。全年實現了耕地占補平衡。通過實施“金土地”工程，開發整理土地103萬畝，新增耕地13.8萬畝，建成穩產高產基本農田62萬畝。房地產市場調控力度加大，秩序有所規范。廉租房、經濟適用房供給繼續增加。

三、改革開放和科技創新步伐加快

各項改革繼續深化。“三個轉變”深入推進，市場在資源配置中的基礎性作用明顯增強。全省經營性用地招拍掛出讓比例達100%，礦業權招拍掛出讓成交額達到15.8億元。民營經濟增加值增長20.7%，占GDP的比重達到46.9%；民間投資占全社會固定資產投資的比重達到49.3%。高層次、高技能型人才和農村實用人才隊伍建設取得新進展。農村綜合改革試點工作扎實推進。國有企業和國有資產管理體制改革力度加大，國有資產實現保值增值。省級機關經營性國有資產統一經營管理取得新進展。投資、金融、資源性產品價格和社會事業等領域改革逐步深化。

對外開放實現新突破。進出口總額達到110.2億美元，增長39.5%，其中出口66.2億美元，增長40.9%。實際利用外資14.7億美元，增長23.4%；引進省外到位資金1096.4億元，增長53.1%。來川落戶的世界500強企業達到125家，駐川外國領事機構達到6家。區域合作進一步深化。成功舉辦了第七屆西博會等重大經貿活動。外事、口岸、海關、檢驗檢疫及港澳臺僑工作得到加強。

科技創新能力有所增強。確立了建設創新型四川戰略，啟動了創新型企業建設，科技成果產業化步伐加快。工業企業完成技改和技術創新投資978億元，增長25%。新增22個省級以上企業技術中心，又有26個產品被授予中國名牌和馳名商標。授權專利增長55%。高新技術產業增加值205.5億元，增長23.9%。成都高新區、綿陽科技城、德陽重大裝備制造基地建設和攀西釩鈦資源開發步伐加快。四川科技館建成開館。

四、生態建設和環境保護取得新進展

生態建設進一步加強。天然林資源得到有效管護，完成營造林690萬畝，森林覆蓋率上升到30.27%。退牧還草1300萬畝，新增治理水土流失面積1372萬畝。野生動植物保護及自然保護區建設取得新進展，大熊貓棲息地被列入世界自然遺產名錄。

環境保護力度加大。狠抓“三個整治、一個確保”，139戶重點工業污染企業按期完成治理任務，城市污水處理率、垃圾處理率分別達到42%、58%，32條重點小流域治理全面展開，依法劃定了246個城市、3472個農村建制鄉鎮的集中式飲用水水源保護區。岷江、沱江、嘉陵江流域污染治理成效顯著。出川水質繼續保持在Ⅱ到Ⅲ類。預計二氧化硫、化學需氧量分別下降2.7%和3.7%，削減量超過年度責任目標。成都等重點城市人居環境繼續改善。列入國家“千家企業節能行動”的39戶企業和省200戶重點企業節能工作得到加強。單位生產總值能耗有所下降，預計不能完成年初確定的降低4%左右的目標。節水、節材等工作初見成效。

五、社會事業全面進步

教育事業得到優先發展。農村義務教育經費保障新機制初步建立，免收993萬人的學雜費，免費為250萬人提供教科書，補助85.8萬貧困住校生生活費。又有8個縣實現“兩基”目標，“普九”人口覆蓋率達到98.7%。中小學課本招投標試點進展順利。民族地區教育發展十年行動計劃深入實施，為57個少數民族縣和民族待遇縣義務教育階段寄宿制貧困家庭學生免費提供臥具。高等教育持續發展，首次自主命題高考圓滿成功。職業教育發展成效顯著。

公共衛生體系不斷完善。疾控體系和突發公共衛生醫療救治體系初步建立。新型農村合作醫療試點擴大到84個縣（市、區），覆蓋農村人口3765萬人。啟動了628所鄉鎮衛生院和16個貧困縣醫院、18個婦幼保健院的改造建設。城市社區衛生服務試點進展順利。中醫藥發展步伐加快，評選出首屆十大名中醫。

文化體育等事業蓬勃發展。文化事業和文化產業發展加快，新聞出版、文化遺產和文物保護取得新成績。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到95.7％和96.8%，電話普及率達到42%。群眾健身活動蓬勃開展，競技體育取得好成績，川籍運動員獲亞運會獎牌32枚，比上屆增加15枚，成功舉辦了第十屆省運會。人口計劃生育工作繼續加強，低生育水平持續穩定。群眾性精神文明創建活動深入開展。哲學社會科學發展和地方志、檔案工作取得新成果。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強。

六、人民生活進一步改善

生產生活條件得到改善。為民辦的“十件實事”全部完成。新解決20萬農村絕對貧困人口的溫飽問題，改善60萬農村低收入貧困人口的生產生活條件。41.9萬“五保”對象全部納入供養范圍。通過實施人飲工程和紅層找水打井工程，解決了140.5萬人的安全飲水問題和172.3萬人的飲水困難。省級財政投入6.1億元用于抗災救災。新建通鄉通村公路1.2萬公里。新解決2495個行政村的通信問題。支持農民新建沼氣池45萬口。完成戶辦工程81.7萬戶。認真落實移民安置補償和后期扶持政策，確保移民安居樂業。

勞動和社會保障工作不斷加強。城鎮新增就業63.1萬人，下崗失業人員和失地無業農民再就業32.5萬人。社會保險覆蓋面繼續擴大。城鄉救助體系進一步完善。城鎮低保實現應保盡保，人均補助水平提高6.5元。在全省農村建立了低保制度，保障人數達155.5萬人。233萬城鄉貧困群眾得到醫療救助。清理拖欠工程款和農民工工資取得實效。

七、社會政治保持穩定

社會治安形勢有所好轉。應急管理體系初步形成，預防和處置各類突發事件的能力得到提高。維穩工作責任制全面落實，群體性事件得到妥善處置。社會治安綜合治理繼續加強，基層平安創建活動扎實推進。“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、掃黃打非等專項斗爭深入開展，禁毒工作成效明顯。境內外敵對勢力、敵對分子的破壞、滲透活動和“法輪功”等邪教組織活動受到嚴密防范和嚴厲打擊。國家安全工作和保密工作得到加強。

市場經濟秩序進一步規范。社會信用體系建設向前推進。制假售假、價格欺詐、商業欺詐、商業賄賂、偷逃騙稅、侵犯知識產權等違法行為受到嚴厲打擊，食品、藥品安全和農資專項整治有效開展。

安全生產工作得到加強。重點行業和領域專項整治進一步深化，煤礦瓦斯治理、整頓關閉小煤礦和交通安全整治成效明顯。安全生產事故起數、死亡人數、重特大事故起數和直接經濟損失全面下降。

黨的民族政策得到認真落實，民族團結進一步加強。對民族地區扶持力度加大，民族地區經濟社會發展加快，生產生活條件進一步改善。宗教工作得到加強，宗教事務條例得到貫徹落實。

國防動員工作和后備力量建設得到加強，征兵、轉業復員退伍軍人安置和傷殘軍人優撫等工作得到落實，雙擁共建和“雙爭”、“雙評”活動扎實推進。

各位代表！在遭受重大自然災害的情況下，取得上述成績，確實來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委堅強領導的結果，是省人大、省政協和人大代表、政協委員監督支持的結果，是全省廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

總結過去一年的工作，回顧西部大開發以來的奮斗歷程，我們深切體會到，做好政府工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，堅決貫徹中央的方針政策，按照省委的部署和要求，從四川實際出發，創造性地開展工作，牢牢把握以下幾點：

一是必須堅持又好又快發展。發展是第一要務，是解決一切問題的關鍵。必須堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。尤其要優化經濟結構，轉變增長方式，增強自主創新能力，重視節能降耗和保護生態環境，著力提高經濟發展質量和效益。

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二是必須堅持以人為本。始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的出發點和落腳點，在經濟發展的基礎上，不斷提高城鄉居民收入，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

三是必須堅持維護社會和諧穩定。穩定是全省人民的共同利益，沒有穩定的社會環境，什么事情都辦不成。必須激發全省人民共同維護穩定的責任感，大力推進和諧四川建設，確保社會安定、人民安居樂業。

四是必須堅持深化改革擴大開放。堅持社會主義市場經濟的改革方向，穩步務實地推進重點領域和關鍵環節的改革，進一步擴大對外開放，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

五是必須堅持統籌協調發展。按照“五個統籌”的要求，高度重視“三農”問題，更加重視發展社會事業，努力縮小城鄉、區域差距，大力促進人與自然和諧。

六是必須堅持加強政府自身建設。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的思路，不斷加強各級領導班子和公務員隊伍建設。堅持科學行政、民主行政、依法行政和廉潔從政，推行政務公開，提高行政效率和服務水平。

在看到成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題。主要是：發展水平總體上還不高，區域、城鄉、經濟與社會發展不平衡，結構性矛盾和體制性障礙依然突出。經濟增長方式有待進一步轉變，節能降耗和環境保護任務艱巨。縣域經濟薄弱，農業基礎脆弱，防災減災能力不強，農民增收難度大，鄉鎮負債重。工業化進程滯后，總體競爭力不強，擁有自主知識產權的產品不多。教育、衛生、文化、體育等方面的公共服務能力亟待提高，社會保障能力不強，就業再就業工作任務艱巨。影響社會和諧穩定的問題還不少，安全生產形勢仍然嚴峻。政府職能、作風轉變與新形勢、新任務的要求還有相當差距，腐敗問題、不正之風在一些地方和部門還比較突出。我們將在各位人大代表和政協委員的監督支持下，認真解決這些問題，把今后的政府工作做得更好。

2007年工作安排

做好今年工作，保持經濟社會發展良好勢頭，對于迎接黨的十七大和省第九次黨代會勝利召開，意義十分重大。政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十六屆六中全會、中央經濟工作會議和省委八屆八次全會精神，圍繞“堅持科學發展、構建和諧四川”這一主題，認真落實中央宏觀調控政策，深入推進西部大開發，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，努力構建和諧社會，加快建設現代農業，大力實施工業強省戰略，積極促進旅游經濟強省和文化強省建設，切實把我省經濟社會發展轉入科學發展的軌道，力求在推動發展全局上有新舉措，在發展的關鍵環節上有新突破，在實現更好更快發展上有新進展，做到全面協調可持續發展。主要預期目標是：全省生產總值增長9%，地方財政一般預算收入增長10.5%；單位生產總值能耗降低4%，主要污染物排放總量減少2%；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長6%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內，城鎮登記失業率控制在5%以內；人口自然增長率控制在3.6‰以內。

一、扎實推進社會主義新農村建設

把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，促進農業穩步發展、農民持續增收，全面繁榮農村經濟。按照生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主的要求，充分發揮農民的主體作用，激發廣大農民的積極性，扎實推進社會主義新農村建設。

全面落實各項支農惠農政策。穩定農村基本經營制度，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，認真落實“四項補貼”，繼續實行糧食最低收購價保護政策，穩定農資價格。加大對“三農”的投入力度，把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，財政新增教育、衛生、文化等事業經費和固定資產投資增量主要用于農村，加大政府土地出讓收入用于農村的比重。全省財政擬安排“三農”支出330.5億元，其中省級財政擬安排77.9億元，增長36.4%。大力發展農村沼氣，啟動200個省級村莊人居環境治理試點，帶動2000個村莊人居環境治理，積極開展文明、環保、衛生的生態村創建活動。

加快發展現代農業。積極推進農業區域化布局、專業化分工、標準化生產、產業化經營。大力發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，推進生態農業、循環農業和觀光農業建設。加快建設一批骨干水利、小微型水利和節水工程，新建通鄉通村公路1萬公里，積極推廣先進適用農機具，強化種子、化肥、農藥等農資市場監管，加快城鄉電網改造，大力發展農村通信。進一步完善農業科技推廣和農產品質量安全監測體系，啟動一批重大農業科技專項和重點項目，加強動植物疫病防治。重視品牌經營，扶持一批龍頭企業，大力發展農民專業合作社，積極探索、推廣農業產業化新型利益聯結機制，培育農民自我發展和進入市場的能力。

穩定發展糧食生產。加大政策支持力度，進一步調動農民種糧積極性。繼續實施“金土地”工程和“沃土工程”，增加耕地面積，提高耕地質量，建成一批穩產高產基本農田。穩定播種面積，優化品種，提高單產，力爭糧食總產量恢復到3320萬噸以上。

大力發展勞務經濟。加強技能培訓，提高農民就業、創業能力。推進“訂單式”勞務輸出，打造勞務品牌，提高勞務輸出效益，力爭農村勞動力轉移1950萬人次。努力解決進城務工人員社會保障、子女義務教育、住房等方面的現實困難，幫助留守人群解決生產生活面臨的突出問題。

二、大力實施工業強省戰略

工業興，則四川興。把實施工業強省戰略作為促進又好又快發展的主要支撐，堅持走新型工業化道路，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，不斷提升工業發展質量和水平。確保規模以上工業增加值、凈利潤增長“雙十三”。

進一步優化工業結構。實施技術領先戰略，把握先進技術和核心技術，營造比較優勢，做強做大電子信息產業、裝備制造產業、水電產業、鋼鐵釩鈦產業、天然氣、石油化工和鹽化工產業、食品產業、醫藥產業等七大支柱產業。按照產業化、集聚化、國際化的方向，發展壯大高新技術產業，加快電子信息、生物技術、新材料等產業發展，著力推進軍工科技成果向民用轉化，打造具有獨特優勢的航空、航天、核技術、軍工電子等戰略高技術產業基地，繼續推進成都高新區、綿陽科技城、中藥現代化科技產業基地建設。堅持優勢資源向優勢產業集中，堅持節約優先和高效利用，促進水電、釩鈦、天然氣等優勢資源有序開發和轉化，培育壯大特色產業基地。優化資源配置，調整產品結構，加快德陽重大裝備制造基地建設。發展農產品精深加工，延伸產業鏈，提高農產品附加值。積極采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統工業，重點抓好400項技改項目，技改投資力爭突破1000億元。大力推進產能過剩行業和控制性行業的整合重組，防止低水平重復建設，淘汰落后生產能力。

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提高工業綜合競爭力。繼續推進“三個百億工程”，加快攀鋼、五糧液、長虹、東方、二重等企業發展，抓好115個工業重點項目，著力培育大企業、大集團。加快發展43個國家級、省級開發區，建設一批集約化水平高、核心競爭力強的產業集群。引導中小企業走“專、精、特、新”之路，尤其是要圍繞優勢產業和大型企業集團發展配套產業。鼓勵企業實施品牌戰略，爭創國家和國際品牌。

強化工業運行保障。加強對重點地區、行業、企業和產品的跟蹤分析，搞好預警預測，做好煤電油氣運的保障。協調銀企關系，加大對工業企業的信貸投入。建立完善中小企業信用擔保體系。

三、積極發展服務業

加快建設旅游經濟強省。著力促進旅游產業升級和結構優化，鞏固發展觀光旅游，深度開發文化旅游，積極發展休閑度假旅游，大力拓展入境游。突出生態旅游、文化旅游、紅色旅游三條主線，完善旅游發展規劃，推進精品旅游區建設，加快新五大旅游區開發，大力發展鄉村旅游、工業旅游等特色旅游。積極開發具有地方特色、民族特色的旅游商品，培育壯大旅游企業，提高旅游經濟綜合效益。加大宣傳促銷力度，提升景區管理水平，加強旅游市場整頓，維護游客合法權益。力爭旅游總收入1150億元，增長17%。

發展現代服務業。積極發展生產性服務業，大力發展信息、中介、咨詢、會展等現代服務業，著力推行電子商務、物流配送等現代流通方式，積極促進社區服務業發展。支持金融機構創新產品和服務，支持農村信用社改革發展和城市商業銀行、城市信用社穩健經營，穩步推進放寬農村地區金融機構準入政策試點工作，鼓勵外資金融機構來川設立分支機構，注重防范和化解金融風險。

改造提升傳統服務業。運用現代經營方式和服務技術改造交通運輸、倉儲、貿易、通信、餐飲等傳統服務業。加強農村商品流通市場設施和商業網點建設，繼續抓好新農村現代流通服務網絡和“萬村千鄉”市場工程。

四、著力加強自主創新

把加強自主創新作為推進又好又快發展的戰略基點，作為調整經濟結構、轉變增長方式的中心環節。加強人才資源開發，在全社會培育創新意識，著力提高原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力，積極推進創新型四川建設。

著力解決制約經濟社會發展的重大科技問題。圍繞發展優勢產業，整合科研力量，實施一批重大科技專項，力求在一些關鍵領域的技術創新上取得重大突破。加快資源、環境等方面的技術開發，強化可持續發展的科技保障。加強專利、商標等知識產權的創造、實施和保護。

加快建設以企業為主體的技術創新體系。深入推進創新型企業建設，全面提升企業自主創新能力，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。認真落實支持企業自主創新的政策措施，支持企業辦好研發中心。重點抓好100項技術創新項目，完成技術創新投資92億元。

積極推進科技成果向現實生產力轉化。建立技術創新戰略聯盟，鼓勵創辦科技企業孵化器，以高等院校和科研單位為依托，促進產學研相結合，建立有利于科技成果轉化應用的體制和機制。加快推進多元化、多層次的科技中介服務體系建設。加強科普工作。加快成都（國家）質檢院建設。

進一步加大科技投入。全省財政科技投入擬安排15.5億元，其中省級財政擬安排5.6億元，增長14.9%。重點支持產業發展共性關鍵技術研究和社會公益研究，支持重大戰略產品和重大科技工程。鼓勵企業加大研究開發投入，重點企業研發投入力爭達到銷售收入的2%。引導社會增加科技投入，逐步培育和發展風險投資基金，形成多元化、多渠道的科技投入格局。

五、注重節能降耗、環境保護和集約用地

我省節能降耗和污染減排的任務非常艱巨，必須采取更加有力、切實可行的措施，下最大決心實現節能降耗和污染減排的約束性目標，推進資源節約型和環境友好型社會建設。

認真抓好節能降耗工作。嚴格執行節能降耗目標責任制，完善監督管理機制和問責制度。綜合運用價格、財稅、金融等政策，鼓勵和引導節約資源，約束和制止浪費行為。推進結構調整，發展循環經濟，積極開發利用資源節約技術。切實抓好239戶重點企業的節能降耗工作。

扎實推進生態省建設。全面實施生態省建設規劃綱要。鞏固天然林保護成果，抓好退耕還林、退牧還草、濕地保護和水土流失治理等生態工程建設。推進自然保護區建設，加強野生動植物資源保護。加強飲用水水源保護區管理，堅決關閉污染源。認真落實主要污染物削減目標責任制，嚴格實行環境影響評價、容量總量控制、“三同時”和排污許可證制度。積極推進岷江、沱江、嘉陵江流域污染防治工作，抓好200個重點工業企業和50家規模畜禽養殖場的限期整治。進一步搞好城市污水和垃圾處理，加大農村面源污染治理力度，努力改善城鄉人居環境。

節約集約利用國土資源。嚴格土地管理，認真執行土地利用總體規劃和年度計劃，加強耕地特別是基本農田保護。確保占補平衡，提高耕地質量。堅持控制增量、盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度，保障發展與建設的用地需求。繼續整頓和規范礦產資源開發秩序，科學設置礦權，積極治散治亂，促進資源規模化開采，全面提升綜合利用水平。加強礦產資源勘探，增強資源保障能力。

六、優化投資結構促進消費增長

保持投資增長，擴大消費需求，力爭全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長12%。

調整優化投資結構。認真貫徹中央宏觀調控政策，加強農林牧漁、水利、生態環境、社會事業、社會保障等薄弱環節建設，加大能源、交通、通信等基礎設施的投入力度，著力促進特色優勢產業的培育和發展，大力支持有利于緩解煤電油氣運緊張、促進資源節約和循環經濟發展的項目建設，嚴格限制消耗高、污染重、技術落后項目建設，注重投入產出效益，轉變經濟增長方式。竣工項目盡快投產達產，在建項目加快建設進度，抓緊開工一批項目，積極爭取一批重大項目，著力做好一批項目前期準備，搞好項目儲備。突出抓好重點項目建設，確保遂渝高速公路等60個項目竣工，加快建設溪洛渡水電站等90個項目，爭取開工普光氣田等60個項目，抓緊做好1000萬噸煉油廠等90個項目的前期工作。規范建設市場，強化項目全過程監管，確保工程質量，提高投資效益。

努力擴大消費需求。堅持以增加居民消費尤其是農民消費為重點，認真落實增加居民收入的各項政策，努力提高農民和城鎮低收入者的收入水平和消費能力。不斷拓寬消費領域，積極培育消費熱點，促進居民消費結構升級。落實消費政策，發展消費信貸，改善消費環境。整頓規范食品、藥品、醫療器械和廣告等市場，堅決打擊制假售假、價格欺詐、偷逃騙稅、侵犯知識產權和虛假宣傳等違法行為。加強社會誠信體系建設。

七、深化改革擴大開放

繼續深化改革。以提高競爭力和控制力為重點，深化國有企業改革，優化國有經濟布局，大力發展混合所有制經濟。完善國有資產監管機制，建立國有資本經營預算制度，確保國有資產保值增值。繼續推進農村綜合改革，著力深化鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。進一步完善公共財政體制，繼續深化收支兩條線、部門綜合預算、國庫集中支付和政府采購制度改革，穩步實施政府收支分類改革，完善轉移支付制度和激勵約束機制。建立政府債務償還機制，積極化解鄉鎮債務。深化投資、價格、收入分配改革。加快科技、教育、衛生、文化等社會領域改革。

大力提高開放水平。發揮我省市場、自然資源、人力資源等比較優勢，主動承接產業轉移，圍繞優勢產業、特色園區和重點領域，吸引更多有實力的國內外企業來川發展。抓好已簽約項目的跟蹤落實，爭取實際利用外資15.5億美元，力爭引進省外到位資金增長40%。加大川渝合作、泛珠三角合作的工作力度，加強與長三角及其他周邊省份的交流與協作。辦好第八屆西博會。堅持“引進來”與“走出去”相結合，鼓勵有條件的企業到境外發展，擴大對外工程承包和勞務合作。抓好出口創匯基地建設，積極推進加工貿易轉型升級，增加自主知識產權和高附加值產品出口比重，出口增長15%以上。繼續做好外事、口岸、海關、檢驗檢疫及港澳臺僑工作。

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加快發展民營經濟。毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟加快發展，進一步放寬市場準入，鼓勵和支持民營資本進入基礎設施、公用事業、壟斷行業以及法律法規未禁止的其他行業和領域，尤其要加快民營工藝發展。認真落實各項支持政策措施，改進服務和監管，切實營造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境，維護民營企業的合法權益，支持和鼓勵民營企業做強做大。鼓勵和支持外出務工人員回鄉創辦企業。力爭民營經濟增加值占GDP的比重超過50%。

八、加快推進城鎮化和區域協調發展

加快城鎮化進程。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，按照節約土地、集約發展的原則，推動城鎮建設由粗放型向集約型轉變，提高城鎮綜合承載能力，增強城鎮服務功能和輻射帶動作用，確保城鎮化率提高1個百分點以上。加強城鎮規劃，塑造地方特色突出、傳承歷史文脈的城鎮風貌。加強城鎮基礎設施建設，整治市容市貌，提高城鎮綜合管理水平。規范房地產市場，大力發展廉租房、經濟適用住房，認真落實住房分配貨幣化政策。

促進區域協調發展。按照省“十一五”規劃綱要確立的成都、川南、攀西、川東北、川西北生態5大經濟區，抓緊制定區域發展實施規劃，因地制宜、分類指導。按照區域統籌、優勢互補的原則，加強資源整合，優化產業布局，推動產業梯度轉移和垂直分工，實現產業互動，促進特色產業區、產業帶的形成。打破行政區域界限，建立協調互動機制，統籌基礎設施建設，推進公共服務合作。繼續采取政府扶持、對口支援、社會捐助等方式，努力加大對革命老區、民族地區和貧困山區的支持力度，增強發達地區對欠發達地區的帶動和輻射作用。認真總結，推廣丘陵地區依托農業產業化、促進工藝發展、推進城鎮化進程的成功經驗，加大扶持力度，加快丘陵地區發展。加快出省大通道建設，實現更大范圍的優勢互補。

促進縣域經濟發展。加強分類指導，突出縣域特色，強化產業支撐，努力建設一批經濟強縣。發揮資源和區位優勢，著力發展縣域特色經濟。大力發展高產優質高效農業和以農副產品為原料的加工業，推進農業產業化；建立健全公共服務體系和商品流通網絡，圍繞一、二次產業發展，配套推進科技、信息、購銷、儲運等服務業發展，促進縣域一二三次產業互動。引導人口、產業向縣城和中心鎮集中，促進城鄉相融，形成縣域發展新格局。

九、全面發展社會事業

優先發展教育事業。普及和鞏固義務教育，推動公共教育資源向農村、貧困地區、民族地區傾斜，積極促進義務教育均衡發展。認真落實農村和城鎮低保家庭義務教育階段學生“兩免一補”政策。實施農村留守學生關愛行動。繼續實施民族地區教育發展十年行動計劃，完成9個縣“普九”目標，對寄宿制困難家庭學生免費提供臥具、發放生活補助。強化素質教育，優化人才培養結構。提高高等教育質量，加快發展職業教育，落實好獎學金、助學金和助學貸款政策。重視發展成人教育和特殊教育。繼續支持民辦教育加快發展。加強教師隊伍建設，提高教師師德和業務水平。全面推行學校收費公示制度，堅決制止教育亂收費。全省財政教育投入擬安排208.6億元，其中省級財政擬安排29.9億元，增長15.6%。

提高醫療衛生保障水平。加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，完善公共衛生和醫療服務體系，著力解決群眾看病難、看病貴問題。新型農村合作醫療試點擴大到全省80%的縣（市、區），在地級以上城市基本建立社區衛生服務體系。抓好鄉鎮衛生院和貧困縣醫院的建設改造。做好艾滋病、結核病、狂犬病、血吸蟲病、禽流感等傳染病、地方病和職業病的防治工作。實施“名醫、名藥、名企”戰略和中醫藥“利民工程”，加快中醫藥事業和產業發展。加強醫德醫風建設，完善醫療糾紛調處機制，著力構建和諧醫患關系。全省財政醫療衛生投入擬安排62億元，其中省級財政擬安排16億元，增長39.1%。

繁榮文化事業。不斷完善城鄉公共文化服務設施，開展多種形式的民族民間文化活動。發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、哲學社會科學事業。繼續實施“村村通”和“西新工程”。加強世界遺產、非物質文化遺產、文物、檔案的保護和利用。樹立和落實以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，加強公民道德建設，搞好精神文明創建活動。發展壯大文化產業，充分挖掘我省豐富的歷史文化資源，增強文化創新能力，創建文化特色品牌，加快建設文化強省。

發展體育事業。結合“全民健身與奧運同行”，開展形式多樣的群眾體育活動，增強人民體質。圍繞奧運備戰，抓好奧運參賽項目的訓練工作，提高競技體育水平。搶抓奧運商機，促進體育產業發展。辦好女足世界杯和第20屆國際體育用品博覽會。

重視人口計生等工作。統籌解決人口問題，穩定低生育水平，改善人口結構，提高人口素質。認真實施婦女、兒童發展綱要，保護婦女兒童合法權益，搞好婦幼保健體系建設。重視人口老齡化問題，進一步加強老齡工作。做好殘疾人工作。完善統計制度和核算體系，提高統計數據質量，加強經濟運行監測。做好測繪工作，提高服務保障水平。推動地方志事業持續健康發展。

十、促進和諧社會建設

始終不渝地把為全省各族人民謀利益作為政府的神圣使命，把民生問題擺上更加突出的位置，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

認真實施“十大惠民行動”。省、市、縣三級聯動，省級各部門積極支持配合，認真實施就業促進行動、最低生活保障行動、教育資助行動、醫療保障行動、農村交通建設行動、飲水安全行動、農民工培訓行動、農村安居行動、扶貧解困行動、生態環境保護行動，健全工作機制，強化目標管理，狠抓督查落實。言必信，行必果，確保惠民行動收到實實在在的成效。今年全省擬安排資金279.1億元，其中省級財政擬安排43.7億元。

努力擴大就業。實施積極的就業政策，完善公共就業服務體系，建立完善就業援助制度，逐步建立城鄉統一的勞動力市場。拓展就業渠道，創造更多的就業崗位，鼓勵自主創業和自謀職業。高度重視和切實加強高校畢業生就業工作。城鎮新增就業52萬人，下崗失業人員和失地無業農民再就業25萬人，其中“4050”等就業困難對象再就業7萬人；確保零就業家庭中至少有一名在勞動年齡內、有勞動能力和就業愿望的家庭成員實現就業再就業。

加強社會保障。完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險制度，擴大社會保險覆蓋面。完善基本養老保險市級統籌，加快推進以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險試點。做好農民工工傷保險和大病醫療保障工作。積極發展商業保險。繼續做好城鎮低保工作，鞏固完善農村低保制度，逐步提高“五保”對象集中供養水平。做好失地農民安置補償工作，探索建立長遠生計保障機制。加大對特困群體的社會救助，加快城鄉社會救助體系建設。加大勞動保障監察力度，維護勞動者特別是農民工合法權益。加強社會保險基金和住房公積金監管，確保資金安全。積極發展社會福利和慈善事業。全省財政擬安排社會保障資金123.7億元，其中省級財政擬安排24億元，增長15%。

搞好扶貧、救災、移民等工作。省級財政擬安排扶貧、救災、地質災害資金4.6億元，增長2.3倍。加大扶貧開發力度，繼續推進五大扶貧工程。解決20萬農村絕對貧困人口的溫飽問題，改善60萬農村低收入貧困人口生產生活條件。啟動阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點。重視抓好防災減災救災工作，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有水喝、有房住、有醫療。著力解決農村特困無房戶住房困難問題。繼續做好移民工作，認真落實移民政策。加強氣象、水文、地震和地質災害等的預測預報。

全力維護社會穩定。認真落實維穩工作責任制，做好信訪和人民調解工作，暢通群眾利益訴求渠道，及時有效化解各類社會矛盾，把不穩定因素解決在基層、化解在萌芽狀態，積極預防和妥善處置群體性事件。完善應急管理體制機制，有效應對各種自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故多發的勢頭。防范和打擊暴力恐怖活動，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，深入開展掃黃打非，完善社會治安防控體系。加強法制宣傳，開展普法教育，增強全民法制意識。

鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，旗幟鮮明地反對民族分裂活動。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

加強國家安全工作，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子的破壞、滲透活動和“法輪功”等邪教組織活動。加強人民防空和保密工作。

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增強全民國防意識，完善國防動員體制機制，加強后備力量建設。深入開展雙擁共建和“雙爭”、“雙評”活動，認真做好征兵工作,加大轉業復員退伍軍人安置工作力度，嚴格落實傷殘軍人優撫政策，鞏固軍政軍民團結。

政府自身建設

各位代表，過去的一年，我們把政府自身建設擺在突出位置，以實施公務員法為契機，著力推進政府機構改革和行政審批制度改革，扎實開展“四項清理”，工作效率和服務水平有了新的提高。堅持聯系人大代表“三項制度”和人大代表、政協委員約見制度，共辦理人大代表、政協委員建議和提案1259件，向省人大常委會提交地方性法規草案8件，制定省政府規章11件，推動了民主法制建設。加強行政監察，注重從源頭上預防和治理腐敗，查處了一批大案要案，廉政建設取得重大進展。

我們深知，政府自身建設與各位人大代表、政協委員和全省人民的期望還有不小差距。新的一年，我們將進一步提高貫徹落實科學發展觀的能力，按照省委“為民、開拓、務實、清廉”的要求，堅持以長遠眼光謀劃發展，以全局意識統籌發展，以務實作風推進發展，加強效能建設，提高執行力，建立完善行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力建設人民滿意的政府。

強化依法行政。嚴格按照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，提高依法管理社會事務和其他行政事務的能力。加強行政立法工作，提高行政立法水平。改革行政執法體制，減少執法層級，完善執法程序，相對集中行政處罰權，推進綜合執法試點。全面推行行政執法責任制，落實執法過錯追究和行政賠償制度，促進嚴格執法、公正執法和文明執法。堅持各種行之有效的民主監督制度，認真貫徹監督法，主動接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受省政協的民主監督，加強政府部門與民主黨派的對口聯系，認真接受公民、社會和新聞輿論的監督，確保公共行政權力的依法、公正、有效運行。

強化職能轉變。推進政企、政事、政資分開以及政府與中介組織分開，將抓經濟工作的主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好發展環境上。深化行政審批制度改革，深入貫徹行政許可法，完善行政審批方式，簡化和規范程序，進一步減少和規范行政審批事項，健全政務服務中心，提高政務服務效率。創新經濟管理制度和方式，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，更多地運用經濟手段和法律手段調節經濟活動。優化公共資源配置，完善社會管理制度，提高社會管理水平，為全體人民提供更多更好的公共產品和服務。大力推進政務公開，加強電子政務建設，增強行政透明度，提高政府公信力。重視發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁紐帶作用。

強化科學實干。大興求真務實之風，大興調查研究之風，崇尚科學實干。堅持科學行政，加強對經濟社會發展重大問題的調查研究，完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度，保證決策的科學性和正確性。充分發揮省政府參事、文史館員和省科技顧問團的參謀作用。堅持實干興省、實干富民，多解決一些影響改革發展穩定的突出問題，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實事。牢固樹立正確的政績觀，加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，抓緊開展政府績效評估試點工作，降低行政成本，提高行政效率。堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對虛報浮夸、急功近利，堅決反對搞勞民傷財的形象工程和政績工程。切實改進會風、文風，大力倡導開短會、講短話、發短文。深入開展做“人民滿意公務員”活動，真正做到用心想事、用心謀事、用心干事，真正做到事業為上、責任為重、工作為先。

強化廉潔從政。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，推進反腐倡廉工作體制機制創新，用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。充分發揮監察、審計等專門監督機關的作用，加強對權力運行的制約和監督，推進行政權力公開透明運行。抓好大案要案查處，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。以工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域為重點，深入推進治理商業賄賂工作。加強經常性的教育和管理，促使政府工作人員特別是各級領導干部樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。始終牢記“兩個務必”，大力發揚艱苦奮斗和勤儉節約的精神，堅決反對鋪張浪費和大手大腳，努力建設節約型機關。加強干部生活作風建設，講操守，重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。

為了更好地履行職責，必須進一步提高公務員業務素質。學習現代經濟知識，提高駕馭市場經濟的能力；學習科技知識，提高推進自主創新的組織領導能力；學習社會管理知識，提高管理社會的能力；學習法律知識，提高依法辦事的能力，努力成為堅持科學發展、構建和諧四川的行家里手，不斷開創政府工作新局面。

各位代表，做好今年的各項工作，責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，按照黨中央、國務院的統一部署，在省委的領導下，堅持科學發展，構建和諧四川，充分調動一切積極因素，凝聚全省人民的智慧和力量，滿懷激情，奮發進取，開拓創新，扎實工作，以優異的成績迎接黨的十七大和省第九次黨代會的召開！

附：

名詞解釋和說明

1．“一保四補”：即確保旱區人畜飲水，大春損失晚秋補、種植業損失養殖業補、農業損失勞務補、農村損失工商補。

2．“三個百億工程”：即在“十一五”期間，力爭年銷售收入超過100億元的大企業達到25戶，年銷售收入超過100億元的特色產業集群達到20個，每年實施100項以上投資規模超過1億元的重點工業項目。

3．精品旅游區：指大九寨國際旅游區、“中國第一山”國際旅游區、都江堰—青城山旅游區、三星堆古遺址文化旅游區、臥龍中華大熊貓生態旅游區。

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4．新五大旅游區：即香格里拉生態旅游區、攀西陽光度假旅游區、嘉陵江流域生態文化旅游區、蜀南竹海度假旅游區以及龍泉湖、三岔湖和龍泉山“兩湖一山”休閑度假旅游區。

5．“金土地”工程：即專項土地整理，指在現有農地范圍內，依據土地利用總體規劃與相關規劃，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，改善土地利用結構和生產生活條件、生態條件，新增有效耕地，提高耕地質量，提高土地利用率和產出率。

6．“三個整治、一個確保”：即整治工業污染源、城市污染源和農村污染源，確保人民群眾飲水安全。

7．“兩基”：即基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。

8．戶辦工程：即每家農戶建一片經濟園、一口蓄水池、一眼衛生井、一個沼氣池、一條進出農戶的硬化路、一個硬化院壩。

9．基層平安創建活動：經省委同意，從2005年起，在全省廣泛開展基層平安創建活動。平安創建活動的總體目標是，通過三年努力，在全省創建一批矛盾糾紛得到及時有效化解、社會政治持續穩定，治安防控能力明顯提高、社會治安保持平穩，人民群眾安全感明顯增強、社會環境和諧安寧的縣（市、區）以及基層鄉鎮（街道）、單位，為建設法治四川、和諧四川打下更加堅實的基礎。

10．“雙爭”、“雙評”活動：即爭創“五好”人武部（預團），爭當“五好”人武部（預團）主官，評選黨管武裝工作先進單位、先進個人，評選國防后備力量建設“十杰”人物的活動。

11．五個統籌：即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

12．“四項補貼”：即糧食直補、農資綜合補貼、良種推廣、農業機械購置補貼。

13．“沃土工程”：指以科學發展觀為指導，圍繞提升耕地持續產出能力、土肥新技術創新轉化能力、耕地質量動態監測能力，通過“增”（即增施有機肥）、“提”（即提高肥、水利用率）、“改”（即改良土壤）、“防”（即防止土壤退化和污染）四大措施，加快耕地質量保障體系建設和土肥新技術推廣，提高耕地質量監控預警能力，全面提升耕地質量，創建安全、肥沃、協調、具備持續生產能力的耕地土壤，保障糧食安全、農業增效和農民增收。

14．“萬村千鄉”市場工程：在中央財政支持下，商務部2005年在全國開始實施“萬村千鄉”市場工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業延伸連鎖經營網點到農村，在縣城建配送中心（店），到鄉鎮和村建便民連鎖“農家店”。在把工業品送下鄉的同時，疏通農產品進城渠道。我省力爭在三年內，在120個試點縣建成200個縣（市、區）連鎖配送中心（店），3000個鄉鎮連鎖配送超市，7000個村社便民連鎖“農家店”。

15．“三同時”制度：指污染治理設施與建設項目必須同時設計、同時施工、同時投入運行。

16．“名醫、名藥、名企”戰略：指從進一步擴充中醫藥人才整體蘊涵量、打造眾多中藥品牌、加快知名中藥制藥企業建設步伐三個環節入手，把我省建設成為中醫藥強省。包括造就一批著名中醫專家、培育一批特色中醫專科、建設一批知名中醫醫院、研究開發中藥新藥、打造川產中藥品牌、培育優勢中藥品種、塑造全國知名中藥生產企業等方面。

17．中醫藥“利民工程”：指進一步建立健全城市（社區）和農村的中醫藥服務體系，發揮中醫藥“簡、便、驗、廉”的優勢和特色，解決群眾“看病難、看病貴”問題，使城鄉居民充分享受到質優價廉的中醫藥服務。到2010年，農村和社區中醫藥服務量達到40%以上。

18．“村村通工程”：是指國家發展改革委和國家廣電總局為進一步解決農民群眾聽廣播、看電視難而實施的一項廣播電視覆蓋工程。

19．“西新工程”：原指西藏、新疆等邊遠地區廣播電視覆蓋工程，2000年底擴大到我省甘孜州、阿壩州和涼山州的木里縣。

20．“十大惠民行動”：一是實施就業促進行動。城鎮新增就業52萬人，下崗失業人員和失地無業農民再就業25萬人，其中，困難對象再就業7萬人。確保現有零就業家庭中至少有一名在勞動年齡內、有勞動能力和就業愿望的家庭成員實現就業再就業。二是實施最低生活保障行動。把符合享受最低生活保障條件的城鎮居民納入低保，實現應保盡保，累計月人均補助水平不低于76元；農村低保保障對象達到160萬人，累計月人均補助水平不低于19元；把符合條件的“五保”供養對象全部納入供養范圍，新（改）建農村中心敬老院250所以上，新增床位2.5萬張，“五保”供養對象集中供養率達到20%；城鎮基本養老保險覆蓋人數達到875萬人。城市國辦老年社會福利機構的床位數增加2000張。三是實施教育資助行動。全部免除農村993萬名義務教育階段學生的學雜費，繼續對289.2萬名農村義務教育階段困難家庭學生免費提供教科書，向85.8萬名農村義務教育階段貧困寄宿生補助生活費，為民族地區農村義務教育階段農牧民家庭和城市低保家庭學生免費提供教科書；確保享受城市居民最低生活保障政策家庭的義務教育階段學生與當地農村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策；解決20萬進城務工農民工子女接受義務教育；完成民族地區9個縣“普九”任務，新增寄宿制學生1萬人，民族地區農村中小學遠程教育覆蓋率達到100%；國家助學貸款資助高校貧困學生5萬人，政府助學獎學金資助高校貧困學生5萬人，資助高校貧困學生人數達到在校學生總數的10%以上；全省特殊教育在校學生規模增長10%以上，在校生規模達到3萬人。四是實施醫療保障行動。新型農村合作醫療試點覆蓋面擴大到全省縣（市、區）總數的80%；建成功能完善的社區衛生服務機構283個、覆蓋城市居民850萬人；資助150萬農村五保供養對象和特困群眾參加新型農村合作醫療；大病醫療救助50萬農村“五保”供養對象和特困群眾，人均醫療救助272元；城市低保對象年人均醫療救助補助標準達到50元；啟動城鎮居民醫療保險試點工作，城鎮居民參保人數達到130萬人。五是實施農村交通建設行動。建成通鄉公路2500公里、通村公路7500公里，建成鄉（鎮）客運站（點）300個。六是實施飲水安全行動。解決240萬人的飲水安全問題；完成72個縣（市、區）的調查與區劃工作，紅層找水打井30萬口，解決100萬農民飲水困難。七是實施農民工培訓行動。加強農村勞動力職業技能培訓，培訓農民工200萬人次，其中，品牌培訓70萬人，獲證140萬人次；在60個縣實施新型農民科技培訓和科技入戶工程，培訓骨干農民6萬人，帶動60萬農戶科技推廣。全省農民實用技術培訓2000萬人次。八是實施農村安居行動。解決2.5萬戶農村特困無房戶和受災群眾住房困難問題。解決2萬戶民族地區特困農牧民住房困難問題。實施地質災害避險搬遷安置工程搬遷5000戶；支持農民新建沼氣池50萬口。九是實施扶貧解困行動。解決20萬農村絕對貧困群眾溫飽問題，改善60萬農村低收入貧困群眾生產生活條件；按總體規劃啟動阿壩州扶貧開發和綜合防治大骨節病試點工作。十是實施生態環境保護行動。進一步加強岷江、沱江、嘉陵江流域污染治理，掛牌監管整治200家工業污染企業，50家規模化畜禽養殖污染企業，監督已建成的城市污水處理廠正常達標運行；岷江、沱江、嘉陵江流域內城市污水收集率達到：成都85%，自貢80%，瀘州65%，綿陽80%，廣元60%，遂寧80%，內江70%，樂山65%，南充65%，眉山70%，資陽55%，江油70%，簡陽50%，閬中50%；取締飲用水水源一級保護區內的排污口；實施18處重大地質災害治理工程；大力推進土地整理“金土地”工程，整理100萬畝土地，實現新增耕地10萬畝，建成高標準基本農田60萬畝；繼續推進和鞏固天然林保護和退耕還林建設工程，實施森林管護2.88億畝，建設公益林343.75萬畝，鞏固退耕還林成果1273萬畝；綜合治理水土流失面積1000平方公里。

21．“4050”：指有勞動能力和就業愿望的女性40周歲以上、男性50周歲以上就業困難的下崗失業人員。

22．五大扶貧工程：指新村扶貧、移民扶貧、教育扶貧、衛生扶貧和牧區扶貧。

23．“四項清理”：2006年8月，省委、省政府決定在全省范圍內開展清理財政專項資金管理使用、機關私設“小金庫”、干部入股煤礦、領導干部及其配偶子女違規經商辦企業工作，簡稱“四項清理”。

24．聯系人大代表“三項制度”：指省政府確定的聯系人大代表的走訪、辦事和通報制度。

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