一、注意事項

1、申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的綜合測試。

2、作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀所給材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

4、試卷滿分100分，考試時間150分鐘。

二、給定材料

【材料一】

從2008年8月12日起，北京、天津、杭州、深圳作為第一批試點城市，率先啟用2002式機動車號牌。個性化車牌一經推出，立即受到有車一族的熱烈追捧，不少人連夜排隊，選擇自己喜愛的號碼。

公安部、北京市公安局和天津交管局等單位就這次新車牌申領改革進行了探討。并預言個性化車牌有可能推動汽車市場的繁榮，加快轎車家庭化的步伐。

新中國成立后，機動車號牌的發放方式大致經歷了按序發放、電腦選號這兩個階段，其中持續時間最長的是按順序排號發放，大概從新中國成立初期一直沿用到90年代后期，這種發放方式在80年代后期因為吉祥號的出現引發了很大的矛盾。

公安部：改革開放以后，百姓可以買車了，都想給自己的愛車選個好好嗎，比如6、8、168等，這種趨勢從廣東逐步延伸到全國各地，這給我們車輛管理帶來巨大的壓力。

北京市公安局：因為號牌都掌握在民警手里，發給誰，民警說了算，因此不少人托人情、找關系要牌號，交管局、車管所領導對此也很無奈。

北京市車管所：有些群眾直接說拿個尾號是8的，給500、1000元，最高甚至炒到四五萬元萬。比如有一個新加坡籍先生，因拿到尾號為4號的號牌，從上午10時半到12時半，一直在大罵。

整天被熟人圍著，整天接無數個要號牌的電話，一方面是車管部門的有苦難言，一方面卻是老百姓的不滿意。有群眾反映說，為了弄到好的車號牌，還得拉關系再去花錢，這樣無形中給管理部門制造出腐敗的機會。

正是為了解決車管部門和群眾之間因為車牌號碼而產生的矛盾，北京、天津等很多城市采取了電腦選號的方式，就是把50個或者100個號牌為一段，輸入微機，群眾當場隨機抽取。新推行的2002式車號牌，同樣是微機管理，但因為組合方式多，允許車主自行選擇編排車號，可以充分體現車主的個性特點。

北京局：這在管理上是一個進步，既堵塞了號牌發放的個人主觀隨機性，同時，又滿足了車主的愛好需求。

有群眾說，這好像給人更多選擇空間，自由度更高一點，具有趣味性在里面，更多地尊重了老百姓選擇的權利。這個看似簡單的辦法，卻圓了愛車族的個性夢。

每一次換發牌照都和車輛的增容有關系，目前，中國機動車保有量正以每年15%左右的速度迅猛增長。截止到去年底，全國機動車保有量已經達到了7398萬輛車，北京市的機動車保有量為182萬輛。

北京局：今天2002號牌資源擴大到了3600萬，而北京城現在才182萬輛車，要發展多少年才到3600萬，是完全可以滿足需要的。

由此可見。公安部這次換發新的機動車牌照是充分考慮到了老百姓的購車需求。事實上，目前在全國很多城市，汽車交易十分火爆。以北京的一家汽車交易市場為例，7年前這個市場剛開業時，一年的汽車銷量為1萬輛，現在一年的銷量是5萬輛。

今年汽車銷量從1月開始一直保持著較高的數量。一位購車者說：沒想到車市這么火，我想買輛帕薩特轎車，現在馬上交定金也要3個月后才能提車。據了解，目前北京汽車市場上私車的購買量已經超過了公車，占整個汽車銷量的60%。從北京亞運村汽車交易市場看，個人比例更高，去年在80%左右，今年在90%以上，可以說絕大多數在市場買車的人都是私車消費者。

正因為私人購車者的大量增加，使得他們對汽車銷售及管理部門的服務提出了新的要求和期望：一個是快捷，一個是服務好。

8月12日這一天，4個城市的新車主可以按照自己的喜好來選擇車牌，這對很多的消費者來說還是第一次。

天津市交管局武局長：這些所謂的好號、吉祥號，過去大部分都是通過關系，通過找一些領導，找我們管理部門的一些同志辦出去的，這一次體現了公開、公平、公正的基本原則。以前，為了要一個好號，一天總得有10幾個電話打來，車管所所長壓力比我更大，為了躲避關系戶所謂的好號、吉祥號，晚上都不敢回家。

《經濟日報

車牌申領的這種改革過程和汽車發展之間存在一種什么樣的關系呢?

武局長：車牌申領個性化的實施，肯定會極大地推動小汽車走進家庭，也就是說我們機動車的增長速度將會加快，特別是私人擁有小汽車的速度將會加快，我們認為這是一件好事。

張恒：我認為城市的汽車容量應該是一個動態的概念，80年代或者是90年代初北京70、80萬輛機動車也已經接近飽和了，但是隨著城市的發展、道路的增加，現在180萬輛機動車容量已經遠遠超出了當時的汽車容量，而現在的交通狀況與當時相比還有所改善。現在車牌的改革至少從一個方面給我們提供了發展小汽車的空間。

【材料二】

“浙C·88888”吉祥車牌拍出166萬創下國內紀錄。現代金融報：一張號碼為“浙C·88888”的吉祥車牌，居然拍出了166萬元的天價!目前溫州舉辦的一場小型客車特殊號牌拍賣會，讓世人再次見識到了溫州人的“有錢”，而166萬元的車牌號碼，也刷新了類似拍賣價格的新記錄。

吉祥號碼從不缺追求者。現代金融報：以一部車甚至一套房子的價格，換取原本只需300元工本費的車牌號碼，如此狂熱的舉動，在民間資金充裕的溫州甚至浙江其他地區卻是屢有發生。在此之前，溫州第2期小型客車特殊號牌拍賣會上，“浙C·88888”就曾拍出37萬元的高價。溫州某媒體在此次拍賣會后曾對近年來發生的特殊號碼拍賣作出一份粗略統計，據顯示，1990年號碼為9008888的手機號碼拍出了12.8萬元，到了2005年和2006年，浙C.69996的車牌號碼與浙C·77777的車牌號也以40萬元和39.6萬元的高價被購走。

【材料三】

溫州小型客車特殊牌號拍賣會的槌聲猶在耳邊：那是經歷了30多輪競價后，以166萬元“天價”成交的“浙C·88888”機動車號牌，得主是一位姓陳的先生，他上周刷新了此前40萬元的車牌號拍賣“全國紀錄”。就在這位陳先生風光無限、沾沾自喜之時，相隔300多公里外的浙北某縣一富商林軍(化名)，卻因為他那“88888”的車牌引來了麻煩，有歹徒兩次給他寄匿名敲詐信。迫不得已，林軍摘下了這個吉祥車牌，換上了普通車牌。

浙江省日前施行的一部地方法規規定.交通管理部門可以公開拍賣受民間追捧的機動車“吉祥牌號”，并將拍賣款納入縣級以上人民政府設立的道路交通事故社會救助基金。“浙C·88888”正是在這樣的背景下拍出“天價”的。拍賣“吉祥牌號”，用于交通事故社會救助基金本是件好事，但“吉祥牌號”得主的安全保障難題卻凸顯出來。

據《今日早報

林軍所在的縣城本來高檔車就不多.更別說這“5個8”的“吉祥車牌”了。牌照剛掛上去那幾天，林軍果然春風得意，他的車一上街，就會吸引無數眼球。

有道是樹大招風。那吉祥車牌掛上不到一個月，一封匿名敲詐信寄到了林軍家：林軍，你拿點錢出來，破財消災，不然就……

“88888”號牌的寶馬車，整個縣城找不到第二輛，想要找到林軍的車非常容易。因為怕車被弄壞，林軍每次在外開車、停車都格外小心，特別是停車，他專找有人管理的停車場，即使這樣他還是不放心，每天提心吊膽的。

一個星期后，林軍又收到一封匿名敲詐信，這次信里的措辭更加激烈。更恐怖的是，寫信人掌握了林軍一天的行蹤，就連他出去買包煙的時間、地點都了如指掌，林軍開始意識到問題的嚴重性。

接下來的幾天，林軍已不敢開著寶馬車出門，只能重新用原來的一輛本田車。但林軍又不愿將寶馬車閑著。無奈之下，林軍只好再次托朋友將這塊“88888”的牌照摘下”重新到車管部門上了一塊極為普通的車牌，打眼一看不一定能記得住。不讓人輕易記住自己的車牌，也正是林軍此次更換車牌的目的。

毫無疑問，在浙江經濟發達城市，汽車牌照幾乎和轎車一樣成了社會地位的象征。看到車牌中有4個、5個“8”，就知道車主非貴即富，對一些渴望超越中產階層生活的人來說擁有一輛轎車還遠遠不夠，為了炫耀財富，富人爭著花大錢買幸運號碼已經形成一股風氣。

【材料四】

這種汽車牌照號碼出賣誰是“始作俑者”，筆者不得而知。但所知道的是，這種出賣早已成為一種規則了。筆者所居的首善之區，一些所謂吉利的號碼，一些特殊的號碼，一些易記的號碼，是不是通過競拍我不知道，但這些號碼好像都不是隨便什么人可得到的，也不是“抓鬮”可得到的，而都是一些有“背景”的人物的專利，至少前些年是這樣。

不獨汽車牌照號碼，電話號碼也同樣有過這種競賣的紀錄。吉利的號碼，特殊的號碼，易記的號碼，你若不是有面子的人物又想得到，就得多拿銀子。就是那些登不了拍賣大雅之堂的號碼，也按號論價。原則當然是，有所謂不吉利數字的號碼便宜，沒有不吉利數字的號碼就相對貴一些。這已經成了被社會所接受的不言而喻的規則。

前不久又從媒體上獲悉，某市把一些人行道地段出售，買到者即可在此設攤擺點。此事頗引起爭議。出售者稱，這是為了給一些無業者就業提供方便，從而也方便了市民消費：異議者稱，這不是把占道經營合法化了嗎?但人們也只是從這個層面上爭議。而對于人行道這種公共資源某個部門有沒有權力出售，則好像不曾涉及。

這背后實際存在著這樣一個問題：如汽車牌照號碼、電話號碼、人行道地段、公交站名這樣的公共資源能不能出賣?政府某個管理部門有沒有權力出賣?人行道地段，通常都經過人工建設，要花一定的錢，但這錢是國家投入的，并非某個部門投人的，它有什么權力處置?而汽車牌照號碼、電話號碼，連任何投資都不用，就可源源不斷地要多少有多少，一些部門有什么理由拿它賣錢?城市的公交站名乃是一種地域的定位和標識，一般都是承接原來的地名而來，并非某個部門自己的創造，它怎么能拿來賣錢?如果站名可賣，地名豈不同樣可賣?城市的街道名也可賣給個人或企業了，推而廣之，省名、縣名、鄉名、山名、河名、湖名、景點名，也都可如法炮制出售了，這世界還不亂了套?這樣下去，誰知道還會有哪些公共資源會被出賣，而本來擁有公共資源的普通老百姓，真的要成為身無立錐之地的“無產階級”了。

【材料五】

毋庸諱言，2002式個性號牌申領方式的推出，不光杜絕了過去特別號被炒成“特權號”，甚至借“特權號”搞權力尋租而滋生的腐敗現象，同時也使車牌號資源分配實現了真正意義上的公正、公平和公開。但一些以他國的“國難”作素材，拿公眾普遍避諱的“性”話題來調侃，是不是也屬“個性張揚”的正常空間和范疇，有沒有犯忌或是超過了“度”的限制，就很值得一議。

當然，這里的“個性”張揚不應簡單地等同于藝術創作。藝術創作要求有獨創性，作者應具有敢于向習俗挑戰的勇氣，敢于向社會表現自我，讓社會接納自我的膽略。故藝術創作對其作者而言，是一處求異思維、展示個性的舞臺，其留給創作者的想象空間是極為廣闊的。但若利用車牌上幾個簡單的符號進行“創作”，其局限性就十分明顯了。別說是藝術素養相對較差的一般市民，就是知名藝術家，由于條件所限，也難以創作出思想性與藝術性兼顧又獨具個性的作品來。若非要刻意為之，類似USA—911和SEX—001的作品，恐怕就算其“佳作”了吧!但是這樣的“個性”張揚，卻又分明是建立在他人不堪回首的痛苦和他人正常審美情趣遭褻瀆的基礎之上的。如此一人“張揚”眾人不堪的“個性”，值得去鼓勵和縱容嗎?

【材料六】

(南方都市報)車主選號的余地今后將越來越大，公安部交管局車管處前日向記者透露，六位字母號牌可能在明年獲準使用，“LOV·EME”(LOVEME)之類能表達完整意思的車牌將越來越多。

早在前天，就有一名先生想報“LOV.EME”這個車號，但由于現在的車牌編號不準六位英文字母選號，所以他不得不放棄了自己的夢中靚號。公安部交管局車管處有關負責人前日接受本報記者采訪時表示，六位字母號牌只是“暫不使用”，主要原因是電腦編號存在技術問題。這位負責人說，等到明年新式號牌試點結束向全國推廣時，六位字母號牌將可望獲準使用。

公安部交管局車管處工作人員介紹，推出2002新式號牌的初衷，就有鼓勵個性選號的意思。“全國好多地方尤其是廣東等沿海地區的老百姓都富了，很多人都買了車，一部車往往伴隨他們好幾年的生活，能有一個自己喜歡的號牌肯定是好事。”車管處有關負責人介紹，以前的車牌都是工廠事先加工完成再交到車管所去的，老百姓申請車號很難實現。新式號牌允許車主自主擇號的同時，還極大地增加了車牌容量，車牌的防偽性也得到很大提高。

試行的選號規則以后也可能作出調整。現在車牌不準前三位或后三位所選字母或數字完全相同，比如不能出現“AAA.888”式的車牌，公安部車管處有關負責人前日介紹，試點階段會充分聽取各方意見，等明年全國推廣時，有些具體規則可能會作進一步完善。

【材料七】

8月12日，天津、北京、杭州、深圳4個城市開始啟用2002式機動車號牌。除“CHN”以及3個相同的字母、數字之外，車主可選擇任何字母和數字排列作為車牌號碼(但深圳卻為CHN開了禁)，稱做“個性化車牌”。

在這幾個城市，都是有人徹夜排隊，欲捷足先登。北京第一個車牌號是京A123·456，車主排隊10多個小時，第二個號牌是京A001.OOl。天津市的第一個車牌號是TJS·OO1(“天津市第一號”)，深圳則是“860·068”。

喜愛電視的一位先生選到了京BTV·001號牌——他喜歡北京電視臺的新聞節目。“FBI·007”的車主，或許是位偵探片的愛好者;而“UFO·001”也許為天文愛好者所選。“SEX·001”，狎邪了點，但還是被“容忍”了。

但是，從這兩天選擇車牌中的“個性化”來看，其實整體上還只是大家爭搶那些共同趣味、共同的價值標準所指向的稀缺資源。

“001”就是眾里出頭，是典型的非個性化的。媒介預測將成為“搶注”的熱點的“168”、“998”等所謂的吉祥號碼，也是典型的非個性化。報紙上有一則標題是《你想當001號CEO嗎?至少注冊個車牌是可以的

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【材料八】

海口市警方近日推出一系列便民服務措施。除新車上牌時允許車主進行10選1之外，車管部門還宣布將刪除所有帶“4”的小汽車牌照，引人注目。

海口市交巡警支隊宣布從8月6日開始，繼新車上牌允許車主5選1后，海口地區新車上牌開始實行10選l。車主將有10次機會選擇自己中意的車輛牌照號碼。海口市由此也成為成都市車管所后在全國第二個實行此業務的車管所。海口市警方同時做出3項便民承諾：車主新車注冊業務提供材料齊全的一次性辦結;新車注冊業務自受理后1個小時內發放號牌：受理制證后15分鐘內辦好行車證。

令人注目的是，海口市交巡警支隊宣布將對轄區內所有帶“4”號碼的小汽車號牌進行刪除，新申領號牌的市民將不會得到這一類號牌。海口市警方表示，此舉是結合海南民眾忌諱帶“4”號碼的風俗習慣而推出的便民措施。而有民眾在接受采訪時就擔心，民眾對帶“4”號牌的錯誤觀念將會得到政府部門的認同而更加被推波助瀾。同時也有市民表示自己將因此喪失選擇中意的帶“4”字的牌照的權利。

【材料九】

廣東拍賣汽車牌照號碼，有個后三位數是“333”的牌照被許多人所競買，一路攀升到4萬多元。原來這“333”在廣東話里同“升升升”同音，誰都想借此彩頭“升”三把，難怪它要這么火了。最后被一個出價最高的人買走，而另一個在價錢上競爭不過人家的人竟大為光火對人家出口大罵，甚至要“肢體接觸”，多虧現場的保安及時制止，才沒有演出“全武行”。但那個競買的敗家仍然對勝家“一夫所指”發下話來：我知道你的號碼，咱們后會有期!頗有“綠林好漢”三年報仇不晚的架勢。連溫文爾雅的電視主持人面對此景也忍不住說出“真丟人”。

三、申論要求

1、請歸納總結材料一所反映的主要內容。

要求：簡明扼要，條理清晰。篇幅不超過300字。(20分)

2、請針對材料四中所反映的問題，就如何合理使用公共資源，談談你的看法并提出解決問題的對策。

要求：觀點明確，簡明扼要，條理清晰。篇幅不超過400字。(30分)

3、自擬標題，就啟用2002式車牌申領方式改革存在的利弊進行分析，提出解決弊端的對策，并就對策進行論證。

要求：針對性強，重點突出，論證有力，條理清晰。篇幅不超過1000字。(50分)

參考答案

1、為了解決車管部門和群眾之間因為車牌號碼而產生的矛盾，從2008年8月12日起，北京、天津、杭州、深圳作為第一批試點城市，率先啟用2002式機動車號牌。2002式車牌號是微機管理，組合方式多，允許車主自行選擇車號，可以充分體現車主的個性特點。這個新車牌號的發放，既解決了號牌發放的個人主觀隨機性，減少了給管理號牌的部門制造腐敗的機會;同時，又滿足了車主的愛好需求，得到了有關部門和車主的一致歡迎。而且，新號牌可以有效解決車輛增容問題，完全可以滿足北京等大城市快速增長的車輛對號牌的需求。

2、從材料四中我們不難看出，政府出賣車牌號碼、電話號碼、人行道地段等公共資源的行為反映的是政府對公共資源的有償使用。公共資源可根據不同情況分別實行有償或無償使用。公共資源的有償使用是一種由管理部門自收自支的體制，其存在著諸多弊端，易誘發腐敗。導致資產流失。

針對公共資源有償使用的弊端，應確立收入由財政統一征收、歸財政所有的資源有償使用制度。要明確規定政府投資建設的公共設施，以招標、拍賣等不同方式有償出讓權益，收入由財政部門或財政部門委托有關部門統一征收，全額上繳財政，任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用，以確保國有資產不流失。只有這樣，才能抑制有關部門負責人對公共資源的隨意出賣，減少政府對公共資源的不合理使用，使公共資源真正成為普通老百姓的資源，保證公共資源使用的公正、公平、公開。

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3、參考范文

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